郭萬超：該如何看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用
發(fā)布時間：2013-05-22 來源：中國文化報
前些天去一個景區(qū)參加項目論證會，該景區(qū)計劃投資10多億元建一個博物館群。會上很多嘉賓發(fā)言熱烈，其中，發(fā)言最為熱烈的是當(dāng)?shù)匾晃煌司佣€的官員。他潛心研究當(dāng)?shù)匚幕?，發(fā)掘出當(dāng)?shù)卦S多文化資源，這點值得我們敬佩。但這位官員利用自己的影響使政府撥巨款建博物館群以展示他發(fā)掘的這些文化，卻讓人有些憤慨。會上，當(dāng)?shù)匾徊糠治幕瘜W(xué)者談起他們的文化發(fā)現(xiàn)時極其興奮。但是，從我及同行的觀點看，這些文化并無突出特色和重要價值，甚至正史都無記載。其實這些人的發(fā)言中也無意中透露，這些文化其實并無代表性。而當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥椭鹊氖瞧洫毺氐淖匀伙L(fēng)光及原生態(tài)文化，大規(guī)模的建設(shè)只會破壞這些原本很好的文化資源，用這些毫無生氣和知名度的所謂博物館來吸引游客，其效果可想而知。
其實，大造文化工程，一定程度上說是中國發(fā)展饑渴帶來的一種后患。過去全國上下的GDP熱，使許多有價值的文化遺存蕩然無存，現(xiàn)如今，文化產(chǎn)業(yè)的熱潮又促使人們大興土木，人造文化工程在中華大地遍地開花，這豈不可悲?這使我對未來產(chǎn)生一種可怕的預(yù)想，幾年后，這些沒有進(jìn)行科學(xué)論證的文化形象工程的下場又將如何呢?也許是被人冷落，或者是被拆除。
那么，如何看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用呢?首先要分清文化包含的內(nèi)容。文化可分為公共文化與文化產(chǎn)業(yè)。公共文化屬于公共產(chǎn)品與服務(wù)的范疇，其特點是具有非競爭性，容易出現(xiàn)市場失靈，因此，主要由政府來提供與承擔(dān)。此外，文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟領(lǐng)域的一部分，雖然主要應(yīng)由市場調(diào)節(jié)，但是由于文化產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的大力扶持，特別是對于發(fā)展中國家。但是，這并不意味著政府可以對文化產(chǎn)業(yè)大包大攬，不尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，而是應(yīng)以科學(xué)的方式推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實踐證明，根據(jù)現(xiàn)代政府的職能與文化產(chǎn)業(yè)的基本特征，政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中要定位于加強規(guī)劃，培育環(huán)境，制定政策，注重引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力、支持與保障。主要包括：
一是提供基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)建和維護(hù)使人民文化生活繁榮的環(huán)境，是政府的一項基本功能。這項職能是由公共部門提供有形和無形的基礎(chǔ)設(shè)施而形成的，這些文化基礎(chǔ)設(shè)施既要能保護(hù)和促進(jìn)公共利益，又能促進(jìn)市場有效運作。對于發(fā)展中國家，新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在價值鏈的各個環(huán)節(jié)都需要基礎(chǔ)設(shè)施，尤其需要的是信息與通信技術(shù)。
二是提供財政與投資支持。傳統(tǒng)上，政府文化部門的投資和規(guī)劃主要針對某些項目、機構(gòu)和大型企業(yè)，它們都嚴(yán)重依賴公共激勵和資助，現(xiàn)在，政府在為公共文化與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供資金方面，已經(jīng)超越了僅僅對核心藝術(shù)和重大文化活動的關(guān)注，擴展到更廣泛的領(lǐng)域。
三是改革創(chuàng)新體制機制。在很多發(fā)展中國家，一些體制缺陷限制了文化發(fā)展。比如，北京市目前的文化市場是按部門、行業(yè)和區(qū)域分割的，使本應(yīng)完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)生斷裂，導(dǎo)致市場配置資源的基礎(chǔ)性作用無法得到充分發(fā)揮。
四是健全政策法規(guī)。健全的適應(yīng)國情和國力的政策法規(guī)對文化發(fā)展具有根本性促進(jìn)作用。比如知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)、財政金融政策等。
五是支持文化走出去。此外，政府職能還包括建立文化創(chuàng)意集群、提升文化創(chuàng)意企業(yè)家能力等。
(本文作者系北京市社科院北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任)
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