泉州市人民政府關(guān)于貫徹落實省政府進(jìn)一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型十一條措施的通知

泉政文【2014】24號

為貫徹《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型十一條措施的通知》（閩政文〔2014】1號），推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下∶

一、鼓勵先進(jìn)制造業(yè)增產(chǎn)增效。一是用好用足增產(chǎn)增效用電獎勵政策。多形式、多渠道宣傳解讀好省政府關(guān)于鼓勵先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效的用電獎勵政策，促使企業(yè)增強(qiáng)信心，提高生產(chǎn)積極性。千方百計提高政策知曉率和實效性，針對達(dá)到要求或接近要求的企業(yè)，采取逐家通知的形式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)政策及時調(diào)整、靈活安排生產(chǎn)計劃并擴(kuò)大產(chǎn)能，最大程度享受政策優(yōu)惠;對符合用電獎勵條件的工業(yè)企業(yè)，及時會同市財政、統(tǒng)計、電力等部門給予初審，積極爭取省財政資金給予獎勵。二是狠抓用電鼓勵政策落實。根據(jù)水電資源和豐水期情況，督促供電單位嚴(yán)格執(zhí)行峰谷電價和豐水期電價，鼓勵企業(yè)錯峰生產(chǎn)，提高用電效益。三是提供優(yōu)質(zhì)用電服務(wù)。政府有關(guān)部門要會同供電公司，主動深入企業(yè)，及時了解用電企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計劃，積極采取措施幫助企業(yè)解決用電中存在的困難與問題，切實做好企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展用電需求保障，盡最大努力確保企業(yè)發(fā)揮效益。

二、繼續(xù)支持企業(yè)技術(shù)改造。計劃 2014年完成技改投資 610億元以上。繼續(xù)貫徹落實民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃和"五年千項"技改項目行動計劃，進(jìn)一步完善市、縣兩級技改項目庫，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸配套，組織實施 2000萬元以上市級重點技改項目200項以上。對符合條件的"五年千項"市級重點技改項目，按建設(shè)期內(nèi)購置主要生產(chǎn)性設(shè)備或技術(shù)總投資額不高于5%的比例給予補(bǔ)助，最高不超過100 萬元;鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，對開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)處于同類產(chǎn)品國際水平的首臺（套）重大技術(shù)裝備，給予一次性獎勵 200 萬元;支持購置國內(nèi)外先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，對采購單臺（套）價值 500 萬美元以上、技術(shù)處于同類產(chǎn)品國際水平的首臺（套）重大技術(shù)裝備，給予一次性獎勵 200萬元。主動對接中央及省級部門，爭取更多的項目進(jìn)入中央增投儲備項目、省"百項千億"項目庫。

三、扶持小微企業(yè)加快發(fā)展。市財政年度安排 2000 萬元中小企業(yè)成長資金，專項用于扶持成長型小微企業(yè)發(fā)展。對新增的規(guī)模以下轉(zhuǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以下轉(zhuǎn)限額以上批發(fā)和零售企業(yè)，以企業(yè)上年繳納的省以下地方級稅收收入為基數(shù)，3年內(nèi)每年增量部分的60%獎勵給企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。對新增的規(guī)模以上企業(yè)，地方水利建設(shè)基金當(dāng)年減半征收。2014年力爭規(guī)模以下轉(zhuǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 200家以上。加快推進(jìn)小微企業(yè)信用信息建檔工作，抓緊建成中小微企業(yè)信用信息交換與共享平臺，為有融資需求的小微企業(yè)提供信用評級和擔(dān)保增信服務(wù)。開展萬家企業(yè)成長工程，加快建立小微企業(yè)融資項目庫，用好小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償共擔(dān)資金、"助保貸"和萬家小微企業(yè)成長貸款等政府增信資金，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款傾斜，努力提升小微企業(yè)貸款覆蓋率和申貸獲得率。市、縣兩級政府通過增資擴(kuò)股、兼并重組等，整合現(xiàn)有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持1~2家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，切實提升為中小企業(yè)融資擔(dān)保的服務(wù)能力;探索設(shè)立財政出資的融資性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為融資性擔(dān)保公司提供增信和分險服務(wù)。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，建立由1個全市綜合服務(wù)窗口、8個產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)窗口構(gòu)成的服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、服務(wù)協(xié)同。鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，因"個轉(zhuǎn)企"而發(fā)生的土地、房屋權(quán)屬名稱變更，不視為交易;對"個轉(zhuǎn)企"的小微企業(yè)給予不低于5年的過渡期，在過渡期內(nèi)，對于賬證不健全的轉(zhuǎn)型企業(yè)征稅可以實行核定征收，企業(yè)社會保險保持原有繳費方式5年不變。

四、支持企業(yè)開拓市場。一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通交流、信息共享的平臺作用和扶持資金的杠桿作用，，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)走出去開拓市場，及時足額兌現(xiàn)相關(guān)政策，切實提高政策的實效性。二是強(qiáng)化政策配套。對行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)組織我市企業(yè)抱團(tuán)參加在副省級以上城市舉辦的國家級或國際性知名展會和在我市區(qū)域內(nèi)舉辦的海峽兩岸紡織品博覽會、中國（晉江）國際鞋業(yè)博覽會、中國（南安）水頭國際石材博覽會、中國（南安）水暖泵閥交易會、中國（惠安）國雕刻藝術(shù)品博覽會、中國茶都安溪國際茶業(yè)博覽會等展會，給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是加強(qiáng)企業(yè)終端建設(shè)。充分發(fā)揮我市品牌企業(yè)多的優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮企業(yè)不同需求和行業(yè)差異，確定重點開拓的目標(biāo)市場，鼓勵企業(yè)"走出去"到國內(nèi)重點區(qū)域設(shè)立直營商場專柜，通過抱團(tuán)入駐提高議價能力，降低企業(yè)開拓新市場的風(fēng)險和成本，爭取財政資金給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，切實提高泉州產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和產(chǎn)品競爭力。四是加大引進(jìn)和培育第

三方網(wǎng)上支付牌照企業(yè)力度。引導(dǎo)和培育好我市掌財通、瑞特商務(wù)、一卡通等現(xiàn)有的三家本地第三方支付企業(yè)，發(fā)揮好中興第三方支付平臺作用，積極引進(jìn)國內(nèi)具有第三方網(wǎng)上支付牌照的企業(yè)。

五、鼓勵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)采用增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等方式，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)之間兼并重組實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵龍頭企業(yè)對品牌實施橫向重組，對中小企業(yè)實施兼并重組，支持小企業(yè)參與企業(yè)兼并重組，提升生產(chǎn)經(jīng)營一體化效益。對總部設(shè)在我市且年產(chǎn)值億元以上的市域外企業(yè)實行兼并重組，自兼并重組完成后的當(dāng)年度起兩年內(nèi)，受益財政按其繳納增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成比上一年新增部分的 50%給予獎勵;對總部設(shè)在我市且交易金額超5億元或8000 萬美元的市域外企業(yè)兼并重組，采取"一事一議"、"一企一策"給予重點扶持;落實省鼓勵企業(yè)兼并重組的財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策。

六、促進(jìn)項目對接落地。充分利用"6·18"、省、市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會等招商平臺，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項目對接落地。對與世界 500 強(qiáng)、臺灣百大企業(yè)、全國500強(qiáng)企業(yè)以及全國 500 強(qiáng)民營企業(yè)對接的制造業(yè)龍頭項目，工業(yè)投資額13億元人民幣或2億美元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，納入市重點項目管理，實行全過程跟蹤服務(wù)，簡化審批審核手續(xù)，強(qiáng)化要素保障，指導(dǎo)幫助重點對接的制造業(yè)龍頭項目申報省前期費用補(bǔ)助。

七、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降耗。積極向上爭取省節(jié)能專項切塊資金，結(jié)合市本級財政節(jié)能專項資金，統(tǒng)籌安排，支持工業(yè)節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能。配合省上組織水泥、鋼鐵等行業(yè)開展能效對標(biāo)，嚴(yán)格落實差別電價政策。配合省上推進(jìn)鋼鐵、水泥、造紙、印染、合成氨等行業(yè)開展能效、效益、環(huán)保、管理等全面對標(biāo)，組織推薦行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)爭取獲得省上獎勵。繼續(xù)支持工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能技改，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理模式開展節(jié)能服務(wù)。對完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)按國家規(guī)定給予補(bǔ)助。積極向省政府爭取更多的天然氣調(diào)劑氣量，制定我市天然氣傳導(dǎo)方案及配套政策，確保天然氣調(diào)節(jié)氣量全部傳導(dǎo)到終端用戶，促進(jìn)陶瓷行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，認(rèn)真制定好年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。切實加強(qiáng)對列入年度目標(biāo)任務(wù)企業(yè)淘汰工作進(jìn)度的監(jiān)督檢查，在確保完成全市目標(biāo)任務(wù)的同時，認(rèn)真組織做好淘汰項目的驗收工作，并積極幫助和支持相關(guān)企業(yè)申報各級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵（補(bǔ)助），扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

八、擴(kuò)大電力直接交易。根據(jù)省出臺的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理辦法，鼓勵引導(dǎo)我市先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能效標(biāo)桿企業(yè)以及節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與電力直接交易，積極為企業(yè)發(fā)展提供更好的電力市場環(huán)境，力爭在 2014年完成1~2家大型企業(yè)實現(xiàn)電力直接交易。

九、推動工業(yè)集約節(jié)約用地。不折不扣地貫徹落實省政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)項目節(jié)約集約用地八條措施的通知》（閩政文〔2013〕246號），對市重點工業(yè)項目、重點技改項目新增建設(shè)用地指標(biāo)積極爭取省里統(tǒng)籌優(yōu)先安排;對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用;對新建或通過改建達(dá)到工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的，涉及的房產(chǎn)稅、土地使用稅至 2018年底實行"即征即獎";對投資新建4層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的或?qū)⒃袕S房改造升級為4層以上廠房的，對其新增的貨梯，積極幫助企業(yè)爭取省級技改資金補(bǔ)助。

十、加快"兩化"深度融合。設(shè)立市"兩化"深度融合發(fā)展專項資金，重點扶持裝備制造業(yè)提升智能化水平，支持企業(yè)在研發(fā)、采購、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理等主要環(huán)節(jié)有效應(yīng)用信息技術(shù)，支持建設(shè)一批面向9大產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)云平臺，形成輻射全市中小企業(yè)信息化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)一批信息技術(shù)服務(wù)商為民營企業(yè)"兩化"深度融合提供技術(shù)支持和服務(wù)，引進(jìn)一批金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)"兩化"深度融合項目提供資金支持;繼續(xù)開展"兩化"深度融合示范工程建設(shè)，每年培育100家具有"兩化"融合帶動作用的示范企和服務(wù)平臺，對認(rèn)定為"兩化"深度融合示范的企業(yè)（單位），每家給予一次性獎勵5~10萬元。

十一、發(fā)揮企業(yè)資金應(yīng)急處置機(jī)制作用。我市已于 2013年 10月建立泉州市企業(yè)資金應(yīng)急處置聯(lián)席會議制度（泉經(jīng)貿(mào)運行〔2013】788號），聯(lián)席會議由市經(jīng)貿(mào)委、金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局組成，必要時可邀請其他行業(yè)主管部門參加。下階段，要認(rèn)真發(fā)揮泉州市企業(yè)資金應(yīng)急處置聯(lián)席會議制度作用，研究、協(xié)調(diào)、處置可能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生重大影響的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)和泉州臺商投資區(qū)做好企業(yè)資金應(yīng)急處置工作，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

以上措施，由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、效能辦等相關(guān)部門配合，抓好貫徹落實。一是加強(qiáng)政策宣傳。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等載體平臺，突出重務(wù)實、重效果，全力推進(jìn)政策宣傳，千方百計提高企業(yè)對政策的知曉率，確實發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。二是突出工作實效。認(rèn)真落實省政府推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型十一條措施，切實提高政策惠企實效。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機(jī)制，特別是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級企業(yè)管理人員的政策宣講培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)好、掌握好政策，有針對性地幫助企業(yè)及時對照政策調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏和計劃，積極組織企業(yè)申報獎勵，充分享受政策紅利，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心。三是強(qiáng)化督促檢查。圍繞省政府推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型十一條措施的通知和本通知要求，有針對性地開展督查檢查，對未兌現(xiàn)資金或兌現(xiàn)不及時的單位，由效能辦給予通報批評，推動政策及時落實到位。

泉州市人民政府

2014年1月 24日

來源： 責(zé)任編輯：胡梓飚