20日，備受關(guān)注的《“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議表決通過(guò)，下一步將報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，有望于明年元旦起落地實(shí)施，為泉州市打造世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市提供強(qiáng)有力的法治保障。

《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)泉州世界遺產(chǎn)的保護(hù)、管理、利用以及相關(guān)活動(dòng)，明確“本條例所稱泉州世界遺產(chǎn)，是指列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的‘泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心’系列遺產(chǎn)，由22處代表性史跡及其關(guān)聯(lián)環(huán)境所構(gòu)成的整體”。

突出“整體+專項(xiàng)” 編制遺產(chǎn)點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

2021年7月列入《世界遺產(chǎn)名錄》的“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”由22處代表性遺產(chǎn)點(diǎn)組成，分布在泉州9個(gè)縣(市、區(qū))，如何更好地保護(hù)管理分散的世界遺產(chǎn)，規(guī)劃引領(lǐng)顯得尤為重要。

在立法過(guò)程中，根據(jù)市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委、省文物局以及有關(guān)專家的意見(jiàn)，《條例》增加了編制遺產(chǎn)點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，即“市、遺產(chǎn)點(diǎn)所在縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃和遺產(chǎn)點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并依法報(bào)批”，使世界遺產(chǎn)保護(hù)既有整體規(guī)劃又有各個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃作為依據(jù)。

同時(shí)，為確保各規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致，《條例》明確規(guī)定編制本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃和遺產(chǎn)點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

精準(zhǔn)設(shè)置禁止行為 對(duì)建設(shè)活動(dòng)分類分級(jí)管控

世界遺產(chǎn)是不可再生的寶貴資源?！稐l例》在保護(hù)管理?xiàng)l款中明確，泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確遺產(chǎn)的保護(hù)區(qū)劃，保護(hù)區(qū)劃由遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)組成，必要時(shí)可劃定景觀控制區(qū)。

為加強(qiáng)遺產(chǎn)本體的保護(hù)，《條例》明確泉州世界遺產(chǎn)本體修繕應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批，遵循不改變遺產(chǎn)原狀的原則，采用原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝，保持遺產(chǎn)原有形貌，并接受文物主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，《條例》精準(zhǔn)設(shè)置了保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的禁止行為，明確在保護(hù)區(qū)劃內(nèi)不得刻劃、涂污或者以其他方式損壞遺產(chǎn)，以及在遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，禁止采石、采砂、采礦、造墳、毀林等破壞歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的行為。

針對(duì)保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)省文物局、市文旅局的意見(jiàn)，《條例》進(jìn)一步明確遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)批;屬于景觀控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃主管部門在辦理審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見(jiàn)。

推動(dòng)遺產(chǎn)活化利用 編制世遺旅游管理規(guī)劃

近兩年，世遺泉州游頻頻“出圈”。在《條例》制定過(guò)程中，推動(dòng)世界遺產(chǎn)的活化利用與文旅融合，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)反復(fù)探討、論證，《條例》將“市文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)編制泉州世界遺產(chǎn)旅游管理規(guī)劃”寫入條款。同時(shí)，補(bǔ)充了開(kāi)發(fā)具有泉州特色的世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品等相關(guān)規(guī)定，與已出臺(tái)的《泉州市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》相銜接。

此外，《條例》還明確“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，盤活利用低效、閑置資源資產(chǎn)，拓展遺產(chǎn)保護(hù)利用的發(fā)展空間，引進(jìn)培育遺產(chǎn)相關(guān)的文化旅游項(xiàng)目”，將人大調(diào)研成果上升為法規(guī)規(guī)定。

責(zé)任編輯：蘇慧敏