黨的十七屆五中全會提出，要提升國家文化軟實力，推動文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)文化發(fā)展的實際，積極培育文化市場，不斷深化文化體制改革，加大民族文化大區(qū)建設(shè)力度，采取了一系列戰(zhàn)略舉措，取得了較為明顯的成就。

　　首先，一批大型的文化產(chǎn)業(yè)集團如內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團股份有限公司、內(nèi)蒙古日報傳媒集團、內(nèi)蒙古出版集團有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電影集團有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司、大盛魁文化創(chuàng)意集團、鄂爾多斯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團等相繼成立。同年，內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團與遼寧北方聯(lián)合出版?zhèn)髅郊瘓F簽署了《跨地區(qū)雙贏合作實施協(xié)議》，實現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)合，進一步拓寬了發(fā)展空間。赤峰市、通遼市和興安盟等盟市的文藝劇團已經(jīng)基本完成了人員分流和內(nèi)部改制，并推出了一批優(yōu)秀作品，演出場次比改革前增加了2至3倍。內(nèi)蒙古自治區(qū)文化體制改革的不斷深化，文化事業(yè)單位改制的穩(wěn)步推進，為內(nèi)蒙古自治區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　其次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。自治區(qū)黨委、政府把文化產(chǎn)業(yè)納入民族文化大區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，并加以穩(wěn)步推進。2003年11月出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快文化發(fā)展的決定》，明確提出:“構(gòu)建以文化旅游、文藝演出、新聞出版、廣播影視、文博會展等文化產(chǎn)業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)的增速要高于GDP增長速度，成為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值從2005年的41.11億元上升到2009年的105.03億元，2009年10月底，各地各部門申報文化產(chǎn)業(yè)項目114項。其中，自治區(qū)級直屬文化單位及企業(yè)申報24項，各盟市申報120項。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)充分利用原生態(tài)草原和原住民族風(fēng)情獨特的優(yōu)勢，著力發(fā)展草原游、沙漠游、邊境游、民俗游等特色旅游項目，相繼推出蒙牛、伊利、北重兵器城等工業(yè)、企業(yè)游項目，產(chǎn)生了很好的效果，也打造出了一批旅游品牌。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)在新聞出版業(yè)、文博會展業(yè)和文藝演出業(yè)等方面收獲頗豐。目前，自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主體框架基本形成，并帶動了全區(qū)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使內(nèi)蒙古自治區(qū)文化軟實力明顯增強。

　　第三，文化品牌效應(yīng)明顯增強。文化品牌是衡量一個地區(qū)文化發(fā)展水平和綜合實力的重要指標(biāo)，也是弘揚和培育民族精神的重要方面。近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)以草原文化為基石，培育了一批地域特色、民族特色鮮明的文化、節(jié)慶活動品牌。如草原文化節(jié)、昭君文化節(jié)、賽馬節(jié)、胡楊節(jié)、河套文化節(jié)等。同時內(nèi)蒙古自治區(qū)憑借草原文化資源優(yōu)勢，大力實施文化精品工程，一大批反映草原文化、反映時代精神的影視、戲劇、歌舞、圖書出版物等文化精品脫穎而出，在國內(nèi)外產(chǎn)生積極的影響。如電影《季風(fēng)中的馬》，電視劇《成吉思汗》、《東歸英雄》，大型蒙古劇《滿都海斯琴》，戲劇《草原記憶》等，可以說享譽海內(nèi)外。這些作品的創(chuàng)作和傳播，帶出了一批全國知名的文化名人和文化企業(yè)，為宣傳、展示、樹立內(nèi)蒙古的良好形象，做出了積極貢獻。

　　第四，文化法規(guī)建設(shè)及文化監(jiān)管能力大大增強。跨入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)相繼出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)著作權(quán)管理辦法》等一系列地方性法規(guī)。這些法規(guī)的出臺，不僅為保障內(nèi)蒙古自治區(qū)各族人民文化權(quán)益提供了制度性保障，也為規(guī)范、有效地管理文化市場，科學(xué)合理保護文物，提供了法律依據(jù)。與此同時，《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化市場管理條例》等一系列地方性法規(guī)的貫徹力度不斷得到加強，使健康向上、豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化經(jīng)營活動得到有利保護，有害于人民群眾身心健康、渲染色情暴力、封建迷信的違法違禁產(chǎn)品或經(jīng)營活動得到有效遏制。

　　在自治區(qū)黨委、政府大力實施文化強區(qū)戰(zhàn)略的推動下，全區(qū)上下齊心協(xié)力，奮力拼搏，使內(nèi)蒙古自治區(qū)在國內(nèi)外的影響力迅速擴大，讓世界更多地認(rèn)識了內(nèi)蒙古，也使內(nèi)蒙古在走向世界的同時，文化軟實力得到了顯著增強。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到面臨的困難和壓力，對內(nèi)蒙古自治區(qū)文化軟實力的缺欠與不足，有一個客觀冷靜的分析和認(rèn)識。主要有如下幾方面：一是舊的計劃經(jīng)濟體制的束縛和弊端還未得到徹底消除，傳統(tǒng)的文化管理意識還在一定程度上、一定范圍內(nèi)存在，仍在阻礙著改革和發(fā)展;二是人才隊伍雖然較前有所發(fā)展壯大，但文化創(chuàng)意、管理、經(jīng)營人才缺口依然很大，文化人才的培養(yǎng)、使用和引進機制與現(xiàn)實脫節(jié)亟需改變;三是內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的文化資源，但對文化資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化還相當(dāng)有限，與內(nèi)蒙古自治區(qū)文化大區(qū)建設(shè)的目標(biāo)還不相適應(yīng)，文化競爭力、傳播力、影響力也都較為薄弱;四是在文化發(fā)展方面的指標(biāo)同全國先進地區(qū)相比仍有一定差距。

　　可見，貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深化文化體制改革，突破體制障礙，構(gòu)建合理的文化經(jīng)濟格局，進一步落實文化產(chǎn)業(yè)政策，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全公共文化服務(wù)體系，是當(dāng)前擺在我們面前的重要任務(wù)。首先，要進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)政企、政事分開。眾多的文化管理部門要注意強化宏觀調(diào)控、依法行政、社會管理、公共服務(wù)職能，加強分工協(xié)作，形成合力，實現(xiàn)由政府辦文化向政府管文化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)主要由政策管理向依法管理轉(zhuǎn)變。其次，要進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮公共財政的支撐作用，堅持以政府為主導(dǎo)的投入機制，加大財政的支持力度，合理調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，改進投入方式，扶持基層特別是農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。綜合運用行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段支持社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的公共文化服務(wù)體系建設(shè)新格局。第三，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。培育文化產(chǎn)業(yè)，需要通過轉(zhuǎn)變政府職能糾正政府管理中的“錯位”、“越位”現(xiàn)象，政府首先做到管辦分開，做到將政府包攬的文化公益事業(yè)，按照“政府主辦、政府參與、政府指導(dǎo)”進行區(qū)分，把辦事業(yè)、辦企業(yè)、辦活動的權(quán)力真正交還市場主體，同時使社會、民間資源有機會進入更多的文化領(lǐng)域。第四，做到對于必須由政府辦的事，要遵循“政府目標(biāo)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理規(guī)范、私人消費拉動、擴大經(jīng)營競爭”的原則，將政府直接辦事業(yè)的比重控制在一個恰當(dāng)比例范圍，并在運行過程中積極引入競爭機制。

　　(作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院公共管理研究所)

來源：內(nèi)蒙古日報 責(zé)任編輯：傅少鋒