今年的政府工作報(bào)告將文化建設(shè)提升到更加重要的戰(zhàn)略位置，并把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。分析人士認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)指日可待。然而，文化產(chǎn)業(yè)的做大并不意味著文化強(qiáng)國目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，尤其要警惕以量為綱的發(fā)展思維可能導(dǎo)致的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“泡沫化”——產(chǎn)值“虛胖”、創(chuàng)意和文化內(nèi)涵缺失、量多競爭力弱、文化資源遭遇破壞性開發(fā)。

　　把文化列入政績考核體系，將讓地方政府加大文化投入，增加文化產(chǎn)品供給，更好地建設(shè)人民的精神家園。當(dāng)前，文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺狀況較突出，這一制度安排的必要性十分明顯。實(shí)際上，正是受益于文化體制改革和相關(guān)扶持政策，文化產(chǎn)業(yè)這幾年獲得了迅速發(fā)展。2011年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為13479億元，占GDP比重為2.85%。

　　然而，在文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的泡沫化苗頭。調(diào)研顯示，目前文化產(chǎn)業(yè)園遍地開花，全國超過萬家;一些園區(qū)內(nèi)企業(yè)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，真正有文化內(nèi)涵的不多，有的甚至以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為名搞起了房地產(chǎn)，有的文化項(xiàng)目耗費(fèi)巨資經(jīng)營卻很慘淡，有的項(xiàng)目不倫不類，甚至破壞了原有的文化資源。

　　分析人士認(rèn)為，政績考核方式如果不當(dāng)，可能引發(fā)新一輪文化項(xiàng)目的“大干快上”，導(dǎo)致有些存在急功近利心態(tài)的地區(qū)在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)，阻礙文化強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重量更要重質(zhì)，考核應(yīng)發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，并出臺配套政策，真正提升文化軟實(shí)力。

　　首先，對于文化改革發(fā)展，當(dāng)前存在的一個重要認(rèn)識誤區(qū)是將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)化混淆，對于前者應(yīng)當(dāng)鼓勵，而后者則應(yīng)堅(jiān)決反對，并抵制將所有文化資源都變現(xiàn)的沖動。文化產(chǎn)業(yè)化意味著將所有文化看成商品，而忽視其教化公眾、提升民族文化素質(zhì)的功能。我國文化資源豐富，但開發(fā)的前提應(yīng)當(dāng)是保護(hù)好文化資源，有的時候保護(hù)也是生產(chǎn)力。

　　其次，應(yīng)正確理解文化體制改革。文化體制改革中，轉(zhuǎn)企改制是為了培育更多的市場主體，而不是“甩包袱”。對已經(jīng)轉(zhuǎn)企的單位，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)姆龀终撸瑤椭渫晟茩C(jī)制，增強(qiáng)活力，成為合格的市場主體;對不適宜轉(zhuǎn)企的文化事業(yè)單位，應(yīng)加大投入，更好地發(fā)揮其文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)文化研究、提供公共文化服務(wù)的職能。在考核時，兩者也應(yīng)區(qū)別對待。

　　第三，文化產(chǎn)業(yè)并不適合所有地區(qū)發(fā)展，因而在考核時不應(yīng)“一刀切”，不適合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的地方不要強(qiáng)求。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)從國家層面進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，針對不同區(qū)域制定不同的發(fā)展重點(diǎn)。否則，可以預(yù)期一些地方將通過廉價出讓土地進(jìn)行招商引資，而最終卻“掛羊頭賣狗肉”，為應(yīng)對考核而粉飾數(shù)據(jù)、給文化產(chǎn)業(yè)“注水”。

　　在出臺和落實(shí)扶持政策時，政策補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向文化企業(yè)龍頭和重點(diǎn)區(qū)域傾斜，打造有國際影響力的文化企業(yè)和區(qū)域性的特色文化產(chǎn)業(yè)。落實(shí)補(bǔ)貼也要靈活運(yùn)用多種方式。此外，還應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，真正打破行業(yè)和區(qū)域的壁壘，讓資本在企業(yè)并購中有效發(fā)揮作用，為優(yōu)勢企業(yè)快速做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。

　　第四，文化產(chǎn)業(yè)需要智慧、創(chuàng)意等原創(chuàng)性資源的投入，而當(dāng)前在某些文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，原創(chuàng)性要素在分配中的地位還不夠高，原創(chuàng)作品獲得的保護(hù)力度也不足，這些因素導(dǎo)致文化創(chuàng)作的積極性不高，并從根本上抑制了文化產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力的提升。為此，應(yīng)完善相關(guān)激勵機(jī)制和政策法規(guī)，否則我國的文化產(chǎn)業(yè)在國際競爭中將難以搶占制高點(diǎn)，即使做大也只能處在價值鏈低端。

來源：中國證券報(bào) 責(zé)任編輯：傅少鋒