近年來，經(jīng)過文化體制改革、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的實踐和建立公共文化體系的各種努力，我國文化事業(yè)初步呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，全民的文化創(chuàng)造力正在逐步提升，文化產(chǎn)業(yè)也日益成為國民經(jīng)濟的重要力量。當前，隨著我國各項社會事業(yè)的全面發(fā)展，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，大力發(fā)展和建設(shè)文化系統(tǒng)工程的迫切性日益突顯。在國際上，國家之間的競爭已進入綜合實力包括文化軟實力層面，不斷提升我國文化國際競爭力和影響力的要求迫在眉睫。如何在既有的基礎(chǔ)上，進一步加大文化建設(shè)力度，推動中華文化走出去，是一個值得深入研究和思考的重大課題。

　　文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　2003年啟動的文化體制改革已取得突出成就，我國文化建設(shè)各個領(lǐng)域發(fā)展狀態(tài)良好。但是，我國文化體制改革的任務(wù)尚未完成，我國文化的國際競爭力也有待強化，文化建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　第一，文化體制改革亟待向深度和廣度拓展，文藝院團的改革需要加速。文化事業(yè)機構(gòu)整體上缺乏戰(zhàn)略目標設(shè)計、績效考核和效率意識，機構(gòu)官僚化現(xiàn)象比較突出，場館浪費現(xiàn)象比較嚴重。部分傳媒的壟斷制約了文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、影視節(jié)目制作、演出、藝術(shù)授權(quán)(藝術(shù)授權(quán)是一種新型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式，即通過把藝術(shù)品復(fù)制或再創(chuàng)造，讓本來只屬于一小部分人欣賞的作品大眾化)等文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的收入和競爭水平，使得文化內(nèi)容的提供商難以制作出精品。

　　第二，在對外文化貿(mào)易方面，由于缺乏文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和精品力作，在國際市場上還缺乏真正的競爭力。

　　第三，傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動和企業(yè)經(jīng)營缺乏深厚的文化支撐。我國已進入需要通過文化驅(qū)動社會全面發(fā)展的時代。在政治、經(jīng)濟、社會生活等各個方面，文化的作用更加突出。但在實踐中還存在許多盲點和誤區(qū)，如一些不法商家嚴重忽視產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)倫理，出現(xiàn)了像“三聚氰胺”毒奶粉等嚴重損害國家形象和企業(yè)形象的惡性事件。

　　第四，文化人力資源的開發(fā)嚴重不足，缺乏高端人才。文化資源中的第一資源是人力資源，而我國高端人才的開發(fā)和培養(yǎng)依然處于起步階段。缺乏文化產(chǎn)業(yè)高端人才，也就缺乏制作精品力作的能力。

　　第五，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方法落后，許多方面依然停留在制造業(yè)形態(tài)，沒有形成以知識產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)構(gòu)。

　　發(fā)展理念與戰(zhàn)略思路

　　我國文化建設(shè)的理念和思路是，重視文化的戰(zhàn)略性全局性地位，發(fā)揮文化在推動社會全面發(fā)展中的作用，弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，以改革創(chuàng)新推動文化大發(fā)展，持續(xù)深化文化體制機制的改革和創(chuàng)新，打造更具普惠性和內(nèi)容更豐富的公共文化服務(wù)體系，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，提升我國文化的國際競爭力。

　　其一，以改革促發(fā)展，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。通過深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，提高公益性文化事業(yè)單位的效率，實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙軌并進、資源互動和良性發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義文化體系，穩(wěn)步實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。

　　其二，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀來規(guī)劃文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，避免盲目性和隨意性。要重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，重視知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實踐中，要杜絕復(fù)古、跟風(fēng)炒作、跑馬圈地及忽視軟件和內(nèi)容建設(shè)的硬件思維等。

　　其三，建立強有力的文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制。轉(zhuǎn)變政府管理文化的方式，增加引導(dǎo)和扶持的力度，減少行政干預(yù)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時，促進文化事業(yè)的普惠化，促進文化產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　其四，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全公益性文化事業(yè)的管理體制。各級政府要出臺相應(yīng)政策，加大對公共文化服務(wù)體系的投入，制定政策鼓勵民間投資和資助文化事業(yè)。

　　其五，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)提升我國文化的國際競爭力。出臺包括金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的各項政策，鼓勵民營文化企業(yè)參與轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)投資和市場競爭，培育一批龍頭文化企業(yè)，扶持優(yōu)秀，獎勵創(chuàng)新，持續(xù)增加文化產(chǎn)品的出口，推動中國文化走出去。

　　文化建設(shè)的重點任務(wù)

　　今后一段時期，我國文化建設(shè)的重點任務(wù)主要包括以下幾個方面。

　　首先，深化文化體制機制改革創(chuàng)新。除全面完成文化單位轉(zhuǎn)企改制目標外，還要建立完善的文化市場競爭體系。經(jīng)營性媒體應(yīng)當進一步向民間資本開放。一方面，對傳媒業(yè)進行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)分，如中央電視臺應(yīng)當劃分為純公益性的國家電視臺和商業(yè)性的電視臺兩大部分。另一方面，應(yīng)當允許民間資本參與經(jīng)營性傳媒平臺的投資和建設(shè)，進一步開放傳媒市場。

　　其次，在應(yīng)用型文化方面進行系統(tǒng)化建設(shè)，提升我國的文化軟實力。文化建設(shè)可視為文化應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，包括五個主要部分即積累型文化、提升型文化、支撐型文化、滿足型文化和競爭型文化。

　　積累型文化，就是在傳統(tǒng)文化積淀的基礎(chǔ)上進行改革，在傳承已有文化精華的同時，針對未來文化發(fā)展進行必要的積累，如支撐高端產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和設(shè)計能力的積累、優(yōu)秀價值觀的弘揚等，此外還要重視當代文化的積累和發(fā)展。

　　提升型文化，就是發(fā)揮精英文化和主流價值的引領(lǐng)作用，扶持學(xué)術(shù)研究和普及高雅藝術(shù)等，持續(xù)提升公民的文化素質(zhì)，尤其是提高公民對人權(quán)、法治、誠信等社會核心價值的體認和實踐。

　　支撐型文化，是制度文化和支撐發(fā)展的文化，如法治文化和商業(yè)文化，這方面需要進一步重視和推動。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要重視文化的支撐作用，特別是要在企業(yè)文化、品牌、從業(yè)人員的職業(yè)道德、企業(yè)的社會責(zé)任及高端產(chǎn)業(yè)(如綠色經(jīng)濟)的文化提升等方面進行新的探索。

　　滿足型文化，是指滿足公眾文化基本權(quán)利和基本的娛樂需求等，近幾年我國在這方面取得了較大進展。但也要注意，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是地域性的發(fā)展，需要各地采取積極有效的引導(dǎo)措施，避免盲目性。要改變發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方法，不能用制造業(yè)的方法來做文化產(chǎn)業(yè)。

　　競爭型文化，是指一個機構(gòu)、一個城市或一個國家營造文化環(huán)境、提升文化產(chǎn)品競爭力，進而形成文化軟實力競爭方面的優(yōu)勢地位，以文化吸引力來提高自身的競爭力。

　　再次，提升文化引導(dǎo)與管理水平。應(yīng)當重視文化生態(tài)體系建設(shè)，要認識到文化發(fā)展是個系統(tǒng)工程，不能將文化發(fā)展僅僅局限于對主流價值的提倡。針對當前文化發(fā)展的實際情況，可采取一些相應(yīng)的措施。第一，關(guān)注如何讓青少年在娛樂中接受文化提升。傳統(tǒng)的教育方式應(yīng)當改變，不能簡單說教，而應(yīng)當培養(yǎng)青少年的文化素質(zhì)和想象力。同時要加強互聯(lián)網(wǎng)文化的引導(dǎo)和建設(shè)。第二，在重視傳統(tǒng)文化的同時，更應(yīng)當重視中國當代文化的提升和傳播，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)文化很豐富、當代文化不足取的結(jié)果。第三，重視文化內(nèi)容的豐富性和選擇的多樣性。第四，加強法治建設(shè)，建立法治化的管理體系，解決知識產(chǎn)權(quán)保護問題。逐步減少行政命令對文化建設(shè)的干預(yù)，發(fā)揮法治化管理的作用。第五，建立文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容產(chǎn)品分級管理機制，加大未成年人文化健康管理力度，避免公共文化領(lǐng)域低俗化傾向。

　　最后，應(yīng)把人才體系建設(shè)作為推動文化發(fā)展的新工程。把文化人才和文化管理人才的培養(yǎng)與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來考慮，可以確立如下目標：第一，黨政一把手要推動文化、社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，將文化產(chǎn)業(yè)管理作為一級學(xué)科(指高等院校里的學(xué)科分類)，以提高其重要性。第三，主管經(jīng)濟和文化的各級官員應(yīng)當接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。第四，著力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的高端人才，開放文化產(chǎn)業(yè)MBA和EMBA(工商管理碩士和高層管理人員工商管理碩士)。第五，文化事業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當進行系統(tǒng)的文化、文化事業(yè)管理和文化產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)。第六，政府應(yīng)當從扶持文化產(chǎn)業(yè)的專項資金中，拿出一大部分來培訓(xùn)教師、企業(yè)家和各類從業(yè)人員。

　　(作者：陳少峰 來源：半月談系列刊物《時事資料手冊》2010年第5期)

來源：《半月談》  責(zé)任編輯：傅少鋒