原標題:建立健全現(xiàn)代文化市場體系

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)把建立健全現(xiàn)代文化市場體系,作為緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國、深化文化體制改革的一項重要任務,作出了重大部署。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,無論是文化資源配置,還是文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和消費,都越來越離不開市場。構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系,成為在社會主義市場經(jīng)濟條件下文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容和決定性因素。黨的十六大以來,中央高度重視現(xiàn)代文化市場體系建設,大力推進文化資源與市場對接,文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局開始形成,現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織形式初具規(guī)模,資本、產(chǎn)權、版權、人才、技術、信息等文化生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展,條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)文化市場格局初步打破,市場在文化資源配置中的積極作用開始凸顯。但是,與社會主義文化大發(fā)展大繁榮要求相比,現(xiàn)代文化市場體系建設整體水平還不高,文化產(chǎn)品和要素市場發(fā)育還不完善,文化產(chǎn)品流通和服務渠道還不暢通,文化消費潛力還未充分激發(fā)出來。習近平總書記指出:“改革開放永無止境,只有進行時沒有完成時”,“應對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn),關鍵在于全面深化改革。”按照黨的十八大部署扎實推進社會主義文化強國建設, 關鍵在于全面深化文化體制改革,打破按部門、按行政區(qū)劃、按行政級次分配文化資源的傳統(tǒng)體制,建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

　　《決定》準確把握文化改革發(fā)展新階段新形勢新要求,準確把握文化市場體系建設內(nèi)在規(guī)律和客觀實際,著眼于建立健全文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,促進文化資源在全國范圍內(nèi)合理流動,強調(diào)從增強文化市場主體競爭力、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系政策環(huán)境等方面,建立健全現(xiàn)代文化市場體系。這充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點上對文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學謀劃,體現(xiàn)了我國文化發(fā)展的必然趨勢和時代要求。我們要按照《決定》部署,以逢山開路、遇河搭橋的精神,攻克深層次的體制機制障礙,建立健全現(xiàn)代文化市場體系,充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用,以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大文化力量。

　　一、增強文化市場主體競爭力

　　文化企業(yè)是文化市場的主體。推動國有經(jīng)營性文化單位轉企改制,保持和發(fā)揮國有文化企業(yè)在市場中的主體地位和主導作用,是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的核心。黨的十六大以來,我們按照中央部署推進文化體制改革,基本完成了出版、影視制作、發(fā)行、廣電傳輸和一般國有文藝院團、首批非時政類報刊出版單位等國有經(jīng)營性文化單位轉企改制,重塑了一批新型市場主體,顯著增強了國有文化企業(yè)的活力、實力和競爭力。按照《決定》關于深化文化體制改革部署,必須繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制,加快公司制、股份制改造,推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

　　繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制。深化國有經(jīng)營性文化單位轉企改制,是培育文化市場主體的關鍵。要以加快建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點,按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求,拓展出版、發(fā)行、影視、一般國有文藝院團改革成果,推動已轉制文化企業(yè)完善法人治理結構,形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式,不斷提高國有文化企業(yè)自主經(jīng)營、自我創(chuàng)新水平,增強面向市場、參與競爭能力。把轉企改制與推動報刊資源整合、報刊結構調(diào)整、治散治濫結合起來,建立健全報刊準入和退出機制,繼續(xù)穩(wěn)步推進非時政類報刊出版單位改革。積極推進重點新聞網(wǎng)站轉企改制,借鑒商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營方式,不斷提高競爭力、增強影響力。

　　加快國有文化企業(yè)股份制改造。股份制是國有文化企業(yè)改革的方向和必由之路。要堅持以股份制改造為核心,加快推進國有文化企業(yè)產(chǎn)權制度改革。創(chuàng)新投融資體制,支持符合條件的國有文化企業(yè)上市融資,吸引社會資本參與股份制改造。鼓勵國有文化企業(yè)進行股權創(chuàng)新,推進國有上市文化企業(yè)優(yōu)化股權結構,對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度,以吸引更多文化領域戰(zhàn)略投資者。依據(jù)憲法和有關法律,制定相關規(guī)定,明確實行特殊管理股制度的適用范圍、行使主體和配套機制,以確保國家文化安全和公眾利益。

　　推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。以國有骨干文化企業(yè)為主體,主導和引領文化市場,是發(fā)展社會主義先進文化的根本要求。要把國有經(jīng)營性文化單位轉企改制與資源整合、結構調(diào)整結合起來,打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘, 鼓勵有實力的國有骨干文化企業(yè)以資本為紐帶,實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,推動文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集聚。選擇大批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和文化創(chuàng)新能力、核心競爭力強、成長性好的綜合性文化企業(yè)集團,加大政策、資源、項目、資金等方面扶持力度,盡快做大做優(yōu)做強,增強控制力和影響力,使之成為文化市場的主導力量。

　　二、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展

　　非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,與公有制經(jīng)濟一樣都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎,在文化建設中發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來,我們鼓勵和引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè),初步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。但是,非公有制文化企業(yè)在投資經(jīng)營中還受到許多不合理限制,難以與國有文化企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素。按照《決定》關于深化文化體制改革部署,必須在充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導作用的同時,鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展,支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展,構建開放多元化的文化市場發(fā)展格局。

　　降低社會資本進入門檻。繁榮發(fā)展文化市場,離不開多元投資主體。吸引更多社會資本進入文化領域,才能更好地釋放文化市場能量。要在已放寬社會資本準入的基礎上,進一步降低門檻,減少不合理的準入限制,在國家許可范圍內(nèi),引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),參與國有經(jīng)營性文化單位轉企改制,以技術、品牌、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)要素作價參股,或采取投資、控股、收購、兼并、承包、租賃、托管等形式參與國有文化企業(yè)重組,參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,并在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面,給予與國有資本投資同等支持,努力構建政府主導下的多元化投資格局。

　　擴大非公有制文化企業(yè)準入領域。非公有制文化企業(yè)在資本運作、技術運用、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面的獨特優(yōu)勢,可以為文化市場注入新鮮血液。要允許非公有制文化企業(yè)參與對外出版、網(wǎng)絡出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營,進入文藝表演團體、演出場所、博物館、展覽館、文化藝術中介、旅游文化服務、藝術品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、動漫和網(wǎng)絡游戲、電影院和電影院線及出版物分銷等領域,并享受與國有文化企業(yè)同等待遇,切實發(fā)揮好、引導好、保護好非公有制文化企業(yè)積極性。加強和改進對非公有制文化企業(yè)服務和管理,引導投資方向,抑制無序競爭,促進其自覺履行社會責任。

　　支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展小微文化企業(yè),有利于進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力,活躍文化市場。要采取有效措施,扶持小微文化企業(yè)充分發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的積極作用,多元化多渠道為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務。鼓勵小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”路子,重點支持有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)進入創(chuàng)業(yè)板上市融資,逐步做大做強。

　　三、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場

  　多層次文化產(chǎn)品和要素市場,是現(xiàn)代文化市場體系有機組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展,文化產(chǎn)品和要素市場初步形成,但目前文化產(chǎn)品和服務的供需矛盾仍然突出,文化要素流動仍然不暢,文化產(chǎn)品和要素市場建設仍需進一步加強。按照《決定》關于深化文化體制改革部署,必須建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場,大力推動金融資本、社會資本、文化資源相結合。

　　加強文化產(chǎn)品市場建設。不斷豐富文化產(chǎn)品市場,是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的重點。要在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開,鼓勵文化企業(yè)不斷豐富和創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務。發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場,建設以網(wǎng)絡為載體的新興文化產(chǎn)品市場,培育大眾性文化消費市場,開拓農(nóng)村文化市場。繼續(xù)打造綜合性、專項性、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務交易平臺,拓展文化產(chǎn)品和服務消費領域。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式,加快建設一批大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)和若干國家級文化產(chǎn)品物流基地,鼓勵文化企業(yè)利用電子商務等先進物流技術開展第三方物流服務,構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡,努力實現(xiàn)文化產(chǎn)品低成本、高效率流通和配送。

　　加強文化生產(chǎn)要素市場建設。文化生產(chǎn)所必需的要素交易市場,是文化市場發(fā)展的基礎性條件。要有序發(fā)展文化產(chǎn)權、版權、人才、技術、信息等要素市場,建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權交易體系,發(fā)展以版權交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場。推進文化資本市場建設,促進金融資本、社會資本與文化資源有效對接,充分利用國內(nèi)外多層次資本市場解決文化企業(yè)融資難問題。推進文化產(chǎn)權市場建設,加快制定完善著作權、企業(yè)品牌等無形資產(chǎn)評估、登記、質(zhì)押、投資、托管、流轉、變現(xiàn)等管理辦法,鼓勵和支持文化企業(yè)依法進行股權、版權、商標、品牌等方面的交易。

　　加強文化行業(yè)組織和中介機構建設。文化行業(yè)組織和中介機構是政府聯(lián)系市場主體的橋梁,充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用,是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的重要條件。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,加強各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設,健全行業(yè)規(guī)范,完善行業(yè)管理,更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、維權等職能。積極發(fā)展版權代理、文化經(jīng)紀、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、投資保險、擔保拍賣等各類文化市場中介服務機構,制定和完善文化中介機構管理辦法,引導其規(guī)范運作,為各類文化市場主體提供全方位服務。

　　四、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系建設的政策環(huán)境

　　建立健全現(xiàn)代文化市場體系是一項系統(tǒng)工程,必須堅持政府主導,尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律,積極發(fā)揮政策在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和制度建設等方面作用,為各類文化市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境。近年來,我們積極推進文化行政管理部門切實履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能,出臺一系列政策措施,為繁榮發(fā)展文化市場提供了重要保障。按照《決定》關于深化文化體制改革部署,必須進一步轉變政府職能,完善文化經(jīng)濟政策,擴大政府文化資助和文化采購,加強版權保護,健全文化產(chǎn)品評價體系,改革評獎制度,推出更多文化精品。

　　完善文化經(jīng)濟政策。政策的完善程度,直接關系現(xiàn)代文化市場體系建設的推進力度和實際成效?，F(xiàn)代文化市場體系建設越是深入推進,越需要不斷完善文化經(jīng)濟政策、充分發(fā)揮政策杠桿作用。要加大財政、稅收、金融、社會保障、土地使用等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度,保證公共財政對文化建設的投入,提高文化支出占財政支出比例。改進政府支持文化產(chǎn)業(yè)的方式,擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模,重點扶持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目研發(fā),以財政資金引導和帶動更多社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。研究和改進政府采購公共文化產(chǎn)品和服務辦法,逐步建立公共文化服務政府采購制度,實行多種形式文化產(chǎn)品和服務的政府采購。繼續(xù)執(zhí)行和逐步完善文化體制改革的配套政策,貫徹落實和逐步完善人員分流安置、人才使用培訓、技術創(chuàng)新應用等方面的鼓勵政策,大力優(yōu)化有利于文化市場發(fā)展的政策環(huán)境。

　　加強版權保護。建立健全現(xiàn)代文化市場體系,離不開有力的知識產(chǎn)權保護和有效的市場監(jiān)管。要加快文化立法,依法加強文化市場管理,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理水平。加大知識產(chǎn)權保護力度,支持文化產(chǎn)品和服務的專利申請、商標注冊、版權登記,依法懲處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產(chǎn)權的行為,維護著作權人合法權益。嚴格執(zhí)行文化市場準入和退出機制,建立健全質(zhì)量認證體系,完善相關登記備案和年檢制度,最大限度地減少不合格文化產(chǎn)品進入市場。深入開展“掃黃打非”,健全文化市場綜合執(zhí)法機構,理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制,盡快形成依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序。

　　健全文化產(chǎn)品評價體系。優(yōu)秀文化產(chǎn)品的大量涌現(xiàn), 是繁榮文化市場的根本前提。近年來,我國文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量不斷豐富、質(zhì)量不斷提升,但文化精品仍然不多。要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導,全面貫徹 “二為”方向和“雙百”方針,牢固樹立以人民為中心的工作導向,推出更好更多精神食糧。健全文化產(chǎn)品評價體系,堅持把弘揚社會主義核心價值體系、堅持社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準,把群眾評價、專家評價、市場檢驗統(tǒng)一起來,形成科學的評價標準,不斷提高對文化作品評判的導向性、權威性、公信度。改革評獎制度,精簡評獎種類,建立公開、公平、公正的評獎機制,充分發(fā)揮引導示范作用?？茖W制定文化企事業(yè)單位的考評標準,堅持把社會效益放在首位,統(tǒng)籌社會效益與經(jīng)濟效益、導向要求與利潤指標,推動建立有利于出精品、出人才、出效益的體制機制,努力實現(xiàn)社會效益最大化和經(jīng)濟效益最優(yōu)化。 (作者:國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長)

來源：求是  責任編輯：艾瑪