中國經(jīng)濟網(wǎng)編者的話：當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正在如火如荼的進行中，在國家行政學(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟師、管理學(xué)博士郭全中看來，我國的文化產(chǎn)業(yè)仍然處于低層次的初級發(fā)展階段，要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，還必須進一步深化改革，重點解決好體制、產(chǎn)業(yè)融合等五大關(guān)鍵問題。

　　落后的管理體制成為文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的最大制約

　　首先，“條塊分割”的管理體制導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)大整合;其次，“泛意識形態(tài)化”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)屬性難以彰顯;第三，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的體制使得文化企業(yè)難以成為真正的市場主體;第四，干預(yù)過度的微觀管理方式剝奪了文化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán);第五，不對等的準入方式使得民營企業(yè)難以享受同等待遇。

　　因此，急需深化文化體制改革，一方面，改變條塊分割的管理體制和通過“負面清單”制度建立起平等的市場準入機制，建立起全國統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系;另一方面，按照文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律對文化企業(yè)進行科學(xué)管理，以建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　文化產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)革命性變化

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)帶來了革命性變化，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新型文化產(chǎn)業(yè)正在取代以傳統(tǒng)媒體業(yè)為代表的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，進而成為文化產(chǎn)業(yè)市場真正的主導(dǎo)者。

　　首先，互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告收入將遠超傳統(tǒng)媒體廣告收入之和。得益于網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，我國互聯(lián)網(wǎng)廣告一直保持著高速增長態(tài)勢，市場份額快速增加。

　　1.互聯(lián)網(wǎng)廣告占比已經(jīng)達到21.91%。根據(jù)艾瑞的數(shù)據(jù)，2013年，互聯(lián)網(wǎng)廣告收入為1100億元，與電視廣告的1101.1億元接近，其21.91%的占比也與電視廣告的21.94%相差無幾?？梢钥闯?，我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為僅次于廣電的第二大廣告市場。尤其需要指出的是，電視的市場份額從2006年的47.98%暴跌到2013年的21.94%，下滑了54.23%;報紙也從2006年的19.9%基本腰斬到2013年的10.05%

　　2.互聯(lián)網(wǎng)媒體的增長速度遠遠高于傳統(tǒng)媒體。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，2013年，電視廣告同比下滑2.75%，報紙廣告同比下滑9.17%。而根據(jù)艾瑞的數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)廣告同比增長46.1%。在互聯(lián)網(wǎng)廣告依然保持40%以上的高速而傳統(tǒng)媒體廣告下滑的情況下，今年互聯(lián)網(wǎng)會超過廣電而成為我國第一大廣告行業(yè)。

　　3.互聯(lián)網(wǎng)巨頭仍在高歌猛進。2014年第一季度，百度廣告收入為93.78億元，同比增長57.5%;搜狐廣告收入1.75億美元，同比增長51%;網(wǎng)易廣告收入為2.45億元，同比增長48.48%;新浪廣告收入為1.357億美元，同比增長44%;騰訊廣告收入為11.77億元，同比增長38.55%。據(jù)此可以預(yù)測，在未來5年內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)廣告會成為媒體廣告市場的主導(dǎo)。

　　4.傳統(tǒng)媒體的用戶和人才在大量流失。

　　其次，移動互聯(lián)網(wǎng)對PC互聯(lián)網(wǎng)成顛覆之勢?；ヂ?lián)網(wǎng)進入我國20年來，快速增加的手機網(wǎng)民與大規(guī)模普及的智能終端成為推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新主導(dǎo)力量。根據(jù)新浪微博的數(shù)據(jù)，新浪微博的活躍用戶約有70%通過移動設(shè)備訪問微博，且來自移動端的廣告營收占比達到28%。

　　第三，基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)游收入超過800億元。2008年到2013年，網(wǎng)游收入從185.6億元增長到2013年的831.7億元，增長了3.48倍，年均增長69.62%?？梢灶A(yù)計的是，2014年我國的網(wǎng)游收入將超過1000億元，成為文化產(chǎn)業(yè)的又一亮點。

　　以上變化，要求傳統(tǒng)文化企業(yè)具有互聯(lián)網(wǎng)思維，從觀念、戰(zhàn)略、體制、機制、媒介主體等進行全方面的轉(zhuǎn)型。

　　國有文化企業(yè)急需進行系統(tǒng)化的制度改革

　　當(dāng)前，我國的國有文化企業(yè)存在出資人缺位、越位和錯位并存的現(xiàn)象，一股獨占或一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)比比皆是，缺乏適合創(chuàng)新的管理層長期激勵約束機制，這就要求進行系統(tǒng)化的制度改革。

　　首先，建立起“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”的國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu);其次，積極試點特殊管理股制度，以改革現(xiàn)有過于集中的股權(quán)結(jié)構(gòu);第三，探索國有文化企業(yè)股權(quán)激勵機制。

　　大力促進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效地打破了既有產(chǎn)業(yè)之間的界限，使得之前涇渭分明的產(chǎn)業(yè)開始融合在一起，文化產(chǎn)業(yè)也以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)與其他產(chǎn)業(yè)融合成許多新產(chǎn)業(yè)藍海。

　　首先，文化產(chǎn)業(yè)、通信業(yè)與IT業(yè)融合成信息服務(wù)業(yè)。2013年，電信業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)11689.1億元，同比增長8.7%，雖然連續(xù)3年略高于GDP增速，基于文化產(chǎn)業(yè)、IT業(yè)和通信業(yè)的信息服務(wù)業(yè)潛力巨大，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》：到2015年，信息消費規(guī)模將超過3.2萬億元，年均增長20%以上;帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。其中，基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達到2.4萬億元，年均增長30%以上。

　　其次，文化傳媒業(yè)將與旅游業(yè)和地產(chǎn)業(yè)融合成文化休閑旅游業(yè)。隨著居民收入的快速提高，人們休閑、旅游的需求日益高漲，我國的旅游業(yè)也進入井噴期。國內(nèi)旅游總收入從2002年的2848.1億元增長到2013年的26276億元，增長了8.23倍，年均增長74.78%。需要指出的是，當(dāng)?shù)匦蓍e旅游相比于觀光旅游具有更大的發(fā)展?jié)摿Γ⑶矣捎谖幕髽I(yè)具有很強的策劃和宣傳能力，可以為旅游業(yè)注入文化的“魂”，而旅游業(yè)則是文化休閑旅游的實現(xiàn)載體。

　　第三，傳統(tǒng)零售業(yè)和IT業(yè)融合成電子商務(wù)業(yè)。以阿里巴巴和京東商城為代表的電子商務(wù)公司正在顛覆傳統(tǒng)零售業(yè)。根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)，截至2013年底，中國網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達18851億元，同比增長42.8%。在電子商務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展之下，三四線城市的傳統(tǒng)零售業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。

　　第四，傳統(tǒng)金融業(yè)和IT業(yè)融合成互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)。截至2014年4月底，天弘基金管理的基金規(guī)模達到5400億元，已經(jīng)超過華夏基金成為我國資金規(guī)模最大的基金公司，并成為世界上資金規(guī)模排第七的基金公司。

　　文化產(chǎn)業(yè)的政策急需體系化、科學(xué)化

　　當(dāng)前，我國的文化產(chǎn)業(yè)政策存在缺乏完善的頂層設(shè)計、缺乏系統(tǒng)的政策體系以及很多政策缺乏連續(xù)性和一致性等突出問題，而要真正促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。

　　首先，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定文化產(chǎn)業(yè)政策。

　　其次，科學(xué)確定系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，主要包括市場準入和退出政策、企業(yè)制度、投融資政策、稅收政策、土地政策等。

　　(郭全中:國家行政學(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟師,管理學(xué)博士)

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)  責(zé)任編輯：林煜炫