中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者編者按：近日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》指出，特色文化產(chǎn)業(yè)是指依托各地獨(dú)特的文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場(chǎng)運(yùn)作，提供具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。文化部文化產(chǎn)業(yè)司巡視員孫若風(fēng)在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，《指導(dǎo)意見》集中體現(xiàn)了文化部、財(cái)政部在推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的思考和業(yè)界的政策訴求。國家行政學(xué)院社會(huì)與文化部主任祁述裕教授從《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的意義、亮點(diǎn)撰稿解讀《指導(dǎo)意見》，他認(rèn)為這是一份躬逢其時(shí)的好文件。

　　出臺(tái)推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見十分必要

　　第一，出臺(tái)《意見》是貫徹落實(shí)黨和政府相關(guān)政策的具體舉措。黨的十七屆六中全會(huì)、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，都強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，并明確指出要“發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市”?！兑庖姟返某雠_(tái)，是對(duì)近年來黨和政府一系列相關(guān)政策部署的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步細(xì)化。

　　第二，出臺(tái)《意見》適應(yīng)了特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。我國特色文化產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，特別是中西部地區(qū)具有發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是我國特色文化資源種類豐富，特別是傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。截止目前，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4295處，世界遺產(chǎn)45處，國家級(jí)歷史文化名城113處，國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)181處，國家級(jí)歷史文化名村169處，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1219項(xiàng)。它們不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)文化財(cái)富，更是特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)意源泉。二是特色文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)前景廣闊。豐富的文化資源存在于廣泛的民間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是中西部和少數(shù)民族地區(qū)，且與人們的生產(chǎn)生活聯(lián)系最為緊密。其靈活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，以及較低的進(jìn)入門檻，能最大程度的帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)，特別是對(duì)于中西部城鄉(xiāng)的就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。以工藝美術(shù)行業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，按年均增長(zhǎng)22%計(jì)算，工藝美術(shù)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)將達(dá)8000家，規(guī)模以上、以下企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)15000億元，同時(shí)農(nóng)村加工隊(duì)伍將達(dá)2000萬人。三是特色文化產(chǎn)業(yè)是許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如景德鎮(zhèn)的陶瓷、宜興的紫砂、濰坊的風(fēng)箏年畫、東陽的木雕，以及鶴慶的銀銅器等都成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

　　第三，出臺(tái)《意見》是傳承文化，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的重要途徑。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)是保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)文化富民、樂民的重要方式。傳統(tǒng)和特色文化資源的產(chǎn)生和發(fā)展是與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活緊密聯(lián)系，隨著社會(huì)變遷，很多傳統(tǒng)文化資源賴以生存的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、文化生態(tài)開始消失。通過發(fā)展特色文化產(chǎn)品和服務(wù)，將特色文化資源的傳承和保護(hù)與當(dāng)代人民的生活結(jié)合起來，通過將文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，才能更有效的實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。

　　第四，出臺(tái)《意見》是解決特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題的迫切需要。我國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然存在一些亟待解決的問題。如：特色文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)意水平有待提升，特別是符合現(xiàn)代時(shí)尚消費(fèi)需求、與人們生活緊密相連的特色文化產(chǎn)品不多;從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體水平有待提升。特別是懂經(jīng)營、善管理，創(chuàng)意水平高的人才很少;生產(chǎn)組織方式落后，多數(shù)仍處于較為原始的家庭作坊的生產(chǎn)經(jīng)營形式，嚴(yán)重束縛了產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展;投融資渠道有待拓展，小、散、弱的情況普遍存在，等?！兑庖姟返某雠_(tái)為解決上述問題提供了思路。

　　《意見》對(duì)推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的指導(dǎo)性

　　《意見》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三部分，約4500字。思路清晰、重點(diǎn)突出、言簡(jiǎn)意賅，對(duì)推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性?！兑庖姟肥状蚊鞔_了特色文化產(chǎn)業(yè)的概念，確定了特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，并且將特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，突出了特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值和意義?？傮w來看，《意見》主要有下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)調(diào)空間聚合和業(yè)態(tài)融合?！兑庖姟吩谔岢霭l(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)多樣化、差異化發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，加快特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　從目前我國各地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國傳統(tǒng)文化資源廣泛分布在民族民間地區(qū)，特別是中西部民族地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)、交通和地理等基礎(chǔ)條件限制，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，很多地區(qū)仍然處于獨(dú)立、分散經(jīng)營的狀態(tài)，很難形成完善的服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模效應(yīng)。以區(qū)域整合的方式發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，更有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，以及創(chuàng)意、生產(chǎn)、推廣的一體化協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。從特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，業(yè)態(tài)間的融合是特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特色，特別是以文化旅游為基礎(chǔ)，形成演出演藝、工藝品和展覽等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的方式，也是地方發(fā)展的特色文化產(chǎn)業(yè)的普遍做法?！兑庖姟诽岢龅?ldquo;發(fā)展區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)帶”、“建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”、“打造特色文化示范城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”。從產(chǎn)業(yè)帶到示范區(qū)，再到示范城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，一方面從微觀上強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出差異化的競(jìng)爭(zhēng)力策略;另一方面從宏觀上強(qiáng)調(diào)突破區(qū)域限制，形成區(qū)域合作機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并形成集聚聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

　　二是重視市場(chǎng)運(yùn)作和創(chuàng)意引領(lǐng)?！兑庖姟吩趶?qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)，不大拆大建的基礎(chǔ)上，更加重視市場(chǎng)的優(yōu)化作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)特色文化資源生產(chǎn)性保護(hù)和特色文化產(chǎn)品創(chuàng)意提升中的作用。圍繞“健全各類特色文化市場(chǎng)主體”、“培育特色文化品牌”、“促進(jìn)特色文化產(chǎn)品交易”等三個(gè)方面，《意見》著重強(qiáng)調(diào)解決特色文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意、生產(chǎn)、營銷和銷售等一系列市場(chǎng)化中的問題。

　　首先，從產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)來看，《意見》強(qiáng)調(diào)，特色文化產(chǎn)品和服務(wù)要加強(qiáng)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代科技、時(shí)代元素相結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)容和形式創(chuàng)新。目前，我國很多地方的特色文化產(chǎn)品存在形式陳舊、類型和功能單一等問題，與現(xiàn)代時(shí)尚消費(fèi)需求脫節(jié)。而通過創(chuàng)意將特色文化資源與現(xiàn)代生活方式和時(shí)尚消費(fèi)需求相嫁接，往往具有點(diǎn)石成金的效果。

　　其次，在生產(chǎn)組織方面，當(dāng)前我國特色文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織形式基本上是以家庭作坊式的為主，產(chǎn)供銷一條龍很多是在一個(gè)家庭內(nèi)部完成，缺乏專業(yè)分工，市場(chǎng)信息不暢，競(jìng)爭(zhēng)力弱，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖姟肪唧w提出要因地制宜，發(fā)展特色文化骨干企業(yè)、合作社、協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、小微特色文化企業(yè)和個(gè)體工作室等多種組織形式，這不僅是解決當(dāng)下特色文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織落后問題，更是符合特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式多樣、靈活的特征和需求。

　　再次，從產(chǎn)品的營銷、銷售來看，針對(duì)很多地方特色文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏品牌意識(shí)，缺乏產(chǎn)品的可辨識(shí)性等突出問題，《意見》提出“一村一品”戰(zhàn)略，發(fā)揮民間文化名人、藝人的品牌效用，以及利用產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等方式，很有針對(duì)性和可實(shí)施性。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)營銷方式和銷售方式的創(chuàng)新，將特色文化產(chǎn)品的營銷、銷售與現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)的服務(wù)方式相結(jié)合，如利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、個(gè)性化定制服務(wù)、品牌授權(quán)、銷售代理等。

　　三是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。《意見》提出以特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延續(xù)城市文脈，承載文化記憶和鄉(xiāng)愁，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。文化建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，這不僅關(guān)系到傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)與傳承問題，更關(guān)系到人的城鎮(zhèn)化問題。充分利用城鄉(xiāng)民族文化、歷史文化、宗教文化等特色文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，既與城鄉(xiāng)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)在地城鎮(zhèn)化的重要方式。

　　四是以金融扶持、人才支撐、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等為抓手，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國特色文化產(chǎn)業(yè)主要集中在縣鄉(xiāng)地域。中西部地區(qū)尤其是特色文化資源，特別是民族文化資源富集地區(qū)。由于相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，上述地區(qū)普遍存在著資金不足、人才缺乏、組織形式落后、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題?！兑庖姟吩谪?cái)稅金融方面，強(qiáng)調(diào)政府在財(cái)稅政策上重點(diǎn)扶持，注重從更大范圍內(nèi)引進(jìn)資本和擴(kuò)展交易、合作渠道。通過支持絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)等重大項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，既強(qiáng)調(diào)提升文化資源持有者的創(chuàng)新創(chuàng)意能力，也重視培養(yǎng)文化企業(yè)經(jīng)營管理人才。這對(duì)于解決目前特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，既有很強(qiáng)的針對(duì)性，也有很強(qiáng)的可操作性。(作者為國家行政學(xué)院社會(huì)和文化部主任、文化政策研究中心與管理研究中心主任)

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 責(zé)任編輯：林煜炫