國家對假日制度的功能定位發(fā)生了重大轉變

　　中國青年報：如何解讀此次國務院旅游協(xié)調機構調整的背景?

　　蔡繼明：2000年前后，東南亞金融危機使我國進出口貿易受到影響，為了穩(wěn)定經濟增長，政府想辦法刺激國內需求，重點之一就放在發(fā)展旅游產業(yè)上。要發(fā)展旅游，公眾必須有足夠的時間，在這種背景下，國務院就增加了法定假日的數(shù)量，形成了“五一”、“十一”與春節(jié)三個黃金周?？紤]到黃金周集中出行帶來的交通、安全等公共問題需要管理，國家成立了全國假日旅游部際協(xié)調會議。

　　從2000年到2007年，黃金周為我國宏觀經濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但它的弊端也開始凸顯。首先，黃金周帶來了商家的短期成本劇增、政府公共管理費用增加、對景點造成了破壞等問題;其次，根據(jù)對國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)的分析，黃金周其實對我國旅游產業(yè)拉動的作用有限，大家往往被短短一個星期之內大量的出游人數(shù)所迷惑。實際上，實行黃金周之后我國每年旅游業(yè)的增長與實行黃金周之前并無明顯差別。

　　考慮到這些方面的因素，國家在2008年對假日制度進行了相應調整。一方面，取消了“五一”黃金周，把清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)假日新增為法定節(jié)假日;另一方面，自1995年帶薪休假從被寫入《勞動法》之后，國務院第一次頒布了關于帶薪休假的細則性規(guī)定——《職工帶薪年休假條例》。

　　這兩項調整意味著，國家對假日制度的功能定位，發(fā)生了重大轉變，除了旅游，假日還承載著政治、文化、社會等多方面功能。此次國家撤銷全國假日旅游部際協(xié)調會議并建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議，可以說正是2008年那次調整的延續(xù)。2008年之前，假日只是被單純地和旅游聯(lián)系在一起，全國假日旅游部際協(xié)調會議的主要功能就是對假日進行調整?，F(xiàn)在，從國務院旅游工作部際聯(lián)席會議的設置不難看出，國家把對旅游產業(yè)的定位提升到了更高層面。如果非要和假日制度聯(lián)系起來，那也是帶薪休假，而不是黃金周。

　　中國青年報：和您的解讀不同，一些專家分析，建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議可能是要恢復黃金周的前奏。

　　蔡繼明：國家出臺新的政策，有不同的解讀很正常，可是任何解讀都要符合邏輯。從2008年至今的6年時間里，政府在幾乎所有正式場合提的都是帶薪休假，而非黃金周——溫家寶與李克強兩任總理均在政府工作報告中明確要落實帶薪休假;國務院去年頒布的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》強調到2020年要基本全面落實帶薪休假;今年7月，國務院常務工作會議在確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施中，再次提到帶薪休假;今年8月，國務院發(fā)布的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》又特別強調，要將落實帶薪休假作為各級政府的重要議事日程。按照這個邏輯梳理下來，此次建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議又怎么可能是為了恢復黃金周呢?今后我國假日制度的重點必然要轉向帶薪休假。

　　中國青年報：您主張隨著帶薪休假的落實，黃金周應該逐漸淡出歷史舞臺?

　　蔡繼明：是這樣的。攜程網去年進行的一項調查顯示，愿意通過帶薪休假去旅游的受訪者占50%，今年攜程網進行了同樣的調查，結果愿意用帶薪休假去旅游的受訪者上升到了80%，愿意通過黃金周出游的受訪者只占18%。由此可見，不論是政府釋放出來的信息還是公眾意愿，未來假日制度的安排肯定要從類似黃金周的強制性集體休假，轉變?yōu)橐詭叫菁倌菢痈鼮殪`活的分散性休假。

　　目前，我國的法定假日數(shù)量為11天，在世界上處在中等水平。我們“缺假”，缺的不是法定假日，而是帶薪休假。而且，從國際慣例來看，大多數(shù)國家增加法定假日都是通過增加分散的帶薪休假。

　　中國青年報：對于取消黃金周，公眾反對的聲音好像也不小?

　　蔡繼明：在以黃金周為代表的小長假問題上，公眾心態(tài)其實比較矛盾：一方面，公眾希望能有小長假;但另一方面，當帶薪休假沒有得到充分落實，對于挪用公休日拼湊小長假的做法，公眾又充滿抱怨。正是因為帶薪休假落實的情況不理想，公眾的休息權只能靠法定假日來保障，法定假日又不夠，最終只能借用雙休日，采取“挪假”的方式。這才是問題的根源。

　　要不要保留甚至恢復黃金周，本質上是一個往回走還是往前走的問題。權威數(shù)據(jù)顯示，當前我國帶薪休假的落實率在50%左右，那么下一步，我們是要努力把帶薪休假落實率提升到60%、70%，還是干脆就恢復一個“五一”黃金周，回到老路上?當年，正是由于法律規(guī)定了帶薪休假制度，但現(xiàn)實中落實的不理想，才不得已采取了黃金周這種替代方案。如今，隨著帶薪休假的逐漸普及，黃金周當然應該淡出歷史舞臺。

　　全國人大可立法固定放假規(guī)則

　　中國青年報：在帶薪休假落實上，我們應該怎么啃“硬骨頭”?

　　蔡繼明：首先應該從各級領導和管理者做起，帶頭依法休假。我想如果黨和國家領導人能帶頭休帶薪休假，應該會給社會起到很好的示范作用。

　　其次，帶薪休假一定要有具體的實施部門，在國家層面是人力資源和社會保障部以及全國總工會，在地方層面應該是勞動保障部門，在企業(yè)應該是工會組織。

　　第三，帶薪休假的落實應該列入各級政府的日常重點工作。《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》中強調，到2020年要基本全面落實帶薪休假。那么，在這期間，政府每年都應該有明確的規(guī)劃和目標，并進行考核。

　　第四，在主張帶薪休假的權利時，職工個體的力量可能比較小，但集體的力量不能忽視。制度上，我們應該鼓勵工會代表職工集體談判或訴訟。

　　最后，企業(yè)應該明白，帶薪休假是勞動者的基本權利，那5~15天的假期不但不會對企業(yè)的生產活動產生太大影響，反而會增強員工對企業(yè)的認同感，使其在平時的工作中更加努力。事實已證明，那些帶薪休假落實得比較好的企業(yè)，生產經營活動往往更好。

　　中國青年報：與您主張帶薪休假應該強制落實不同，一些人認為，帶薪休假的普及是經濟社會發(fā)展到一定程度的結果，不可能靠強制來推行。

　　蔡繼明：的確，帶薪休假的落實確實需要一定的經濟社會發(fā)展水平作為基礎，但是以我國目前的經濟發(fā)展階段來看，我們已經具備了大規(guī)模普及帶薪休假的條件。

　　早在1995年，《勞動法》就寫入了帶薪休假，后來的《勞動合同法》以及國務院的相關法律法規(guī)也多次就帶薪休假進行規(guī)定。我們強調依法治國，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，那么，這么多法律法規(guī)擺在那里，我們?yōu)槭裁床粡娭坡鋵?，而要公然違背呢?

　　中國青年報：現(xiàn)在到2020年還有6年時間，在這期間，我們的假日制度應該如何安排?

　　蔡繼明：未來假日制度的變化應該遵循兩方面的基本原則：首先，11天的法定假日數(shù)量不會發(fā)生太大變化，調整應該集中在法定假日的結構上;其次，原則上不要再“挪假”，雙休日就是雙休日，法定假日就是法定節(jié)日，二者遇到了就連著放假，沒有遇到就各放各的。這樣一來，我們的假日安排就有規(guī)律可循了。未來，全國人大可以通過立法的形式將我們的放假規(guī)則固定下來，政府不用每年都來公布放假安排，避免假日安排的不可預期性擾亂社會經濟生活。

　　去年，除夕不放假的規(guī)定引發(fā)公眾巨大異議。我認為，作為中國傳統(tǒng)節(jié)日，除夕還是應該放假的。我們建議可以將春節(jié)的法定假日由現(xiàn)在的3天適當延長為5天，從除夕開始放假。這樣一來，春節(jié)假期遇到一個周末就是7天假，遇到兩個周末就是9天假期。

　　世界上絕大部分國家，國慶節(jié)都只放一天假，我們規(guī)定國慶節(jié)3天的法定假日明顯有些長。未來，隨著帶薪休假的進一步落實，我們應該取消“十一”黃金周，將國慶節(jié)的法定假日調整為1天。當然，剩下兩天的法定假日絕不是就憑空取消了，而是可以分給元宵節(jié)、重陽節(jié)兩個傳統(tǒng)假日。

來源：中國青年報 責任編輯：林煜炫