——二論《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》

　　作為規(guī)范政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的專項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)立意宏大、目標(biāo)明確，又實(shí)實(shí)在在、具有可操作性，反映了建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、深化文化體制改革背景下對公共服務(wù)模式創(chuàng)新的要求，是文化領(lǐng)域提升國家治理能力的重要舉措。

　　《意見》借助政府公共文化服務(wù)購買的渠道，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承弘揚(yáng)和社會主義核心價(jià)值觀的培育實(shí)踐融入人民群眾的文化消費(fèi)過程中，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的重要作用，推動中國特色社會主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀文化不斷轉(zhuǎn)化為社會的群體意識和人們的自覺行動，切實(shí)為人民日常生活提供精神內(nèi)涵和文化意義。

　　當(dāng)前，我國文化體制改革逐漸步入深水區(qū)、關(guān)鍵期，深化改革必須找準(zhǔn)改革突破口。黨的十八屆三中全會提出“要完善文化管理體制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展”?！兑庖姟纷鳛槊嫦蛏鐣膶ｍ?xiàng)管理制度創(chuàng)新，旨在構(gòu)建多層次、多渠道的公共文化供給機(jī)制，科學(xué)定位政府與社會在公共文化服務(wù)供給中的角色，為深化文化體制機(jī)制改革搭建新的制度平臺，具有推動國家從文化管理向文化治理轉(zhuǎn)變的獨(dú)特價(jià)值。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要求動員社會力量廣泛參與。《意見》規(guī)定了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的原則目標(biāo)和管理流程，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)供給。在這一意義上，《意見》與2015年出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》交相互濟(jì)，成為撬動公共文化服務(wù)體系面向社會開放的“政策杠桿”，有利于發(fā)揮文化政策的乘數(shù)效應(yīng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的步伐。

　　需要特別指出的是，《意見》充分尊重公共文化領(lǐng)域政府主導(dǎo)、社會參與、多元共治的行業(yè)特征，拋開了政府大包大攬的傳統(tǒng)模式，促使政府完成從“劃槳”到“掌舵”身份的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《意見》充分考慮公共文化領(lǐng)域的社會組織力量還相對薄弱、仍處于培育發(fā)展過程中，難以完全承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的公共文化服務(wù)職能的實(shí)際，設(shè)定“符合條件的事業(yè)單位”可納入承接主體范圍的條文，也體現(xiàn)了實(shí)事求是的政策設(shè)計(jì)策略。

　　其次，《意見》提出了“推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合”，目的是要通過引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與公共購買，培育“替代性生產(chǎn)者”，形成體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與體制外社會力量的競合關(guān)系；通過體制外的經(jīng)驗(yàn)示范激發(fā)體制內(nèi)文化資源存量的活力。在財(cái)政資金上，《意見》深刻認(rèn)識到新常態(tài)下財(cái)政收入增幅放緩與人民群眾文化需求不斷增長的新矛盾，打破慣性思維，提出“不再另行新增經(jīng)費(fèi)的同時(shí)逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度”，既要減小公共財(cái)政不斷增加的壓力，同時(shí)也是“倒逼”購買主體發(fā)揮公共資金效率，形成整合體制內(nèi)與體制外資源協(xié)力發(fā)展的動力。

　　第三，《意見》明確要求制定并向社會公布公共文化服務(wù)的“菜單”，讓人民群眾根據(jù)自身需要進(jìn)行選擇，供給主體可根據(jù)人民群眾要求“量身定做”，通過設(shè)計(jì)“消費(fèi)者的投票權(quán)”促使供給主體提高供給質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾享受公共文化服務(wù)的基本權(quán)益。此外，從轉(zhuǎn)換公共文化服務(wù)供給的渠道和路徑入手，通過賦予消費(fèi)者的選擇權(quán)引導(dǎo)國有文化單位的公共文化生產(chǎn)的方向，也有利于促進(jìn)國有文化單位的內(nèi)涵發(fā)展。

　　《意見》對目標(biāo)和原則的界定，具有包容地方特色和激勵(lì)地方積極性的政策設(shè)計(jì)特點(diǎn)。購買公共文化服務(wù)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的專項(xiàng)制度變革，不僅涉及傳統(tǒng)的資源配置方式，涉及權(quán)力轉(zhuǎn)移、共享、運(yùn)用、監(jiān)管，還涉及打破文化隊(duì)伍的思維慣性。同時(shí)由于存在東中西部發(fā)展不平衡，公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)有基礎(chǔ)差別很大，必須要有既具有剛性約束又富有彈性的管理制度。對此，《意見》既強(qiáng)調(diào)規(guī)范購買公共文化服務(wù)制度的頂層設(shè)計(jì)，議定基本原則，同時(shí)又允許各地根據(jù)原則要求突出地方特色，支持地方政府研究制定向社會力量購買服務(wù)的具體辦法，明確購買重點(diǎn)、購買價(jià)格、購買責(zé)任。即在具體操作上把購買公共文化服務(wù)的選擇權(quán)、監(jiān)管權(quán)和評價(jià)權(quán)交給地方，給地方留足創(chuàng)新空間，有利于發(fā)揮地方積極性。

來源：中國文化報(bào) 責(zé)任編輯：林秋燕