為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理，近日，文化部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ穼ΜF(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策作出調(diào)整，除了將對網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容實(shí)行企業(yè)自主審核、承擔(dān)主體責(zé)任，文化行政部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管的管理制度外，還強(qiáng)調(diào)要健全警示名單和黑名單等網(wǎng)絡(luò)音樂市場信用管理制度，對網(wǎng)絡(luò)音樂市場實(shí)行信用管理。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》的發(fā)布，即是網(wǎng)絡(luò)音樂主管部門落實(shí)中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的具體舉措，也將進(jìn)一步推動我國網(wǎng)絡(luò)音樂行業(yè)健康有序發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策調(diào)整

迫在眉睫

作為網(wǎng)絡(luò)音樂行業(yè)的主管部門，2003年，文化部出臺的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》確定了對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)容審查、對國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品進(jìn)行備案的內(nèi)容管理制度。2006年、2009年，文化部先后印發(fā)了《文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂發(fā)展和管理若干意見》和《文化部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審查工作的通知》，對網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審查制度進(jìn)一步細(xì)化和完善。此項(xiàng)管理制度在網(wǎng)絡(luò)音樂市場發(fā)展初期，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂市場秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)音樂市場發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)的管理模式已無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。現(xiàn)有的內(nèi)容審查方式與海量的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品之間的矛盾日益突出，文化部門不僅難以對市場實(shí)現(xiàn)全面有效的管理，行政成本和管理效率也不相匹配。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，我國擁有300萬至600萬首音樂數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)就有十余家，一直以來沿用的網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審查制度及程序設(shè)置已無法繼續(xù)滿足行業(yè)發(fā)展和管理工作的需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂行業(yè)健康發(fā)展，對現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策作出調(diào)整迫在眉睫。同時，這也是落實(shí)中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的具體舉措。

自審試點(diǎn)為《通知》出臺

做好前期準(zhǔn)備

據(jù)了解，為了做好此次網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策的調(diào)整工作，文化部文化市場司進(jìn)行了扎實(shí)的政策調(diào)研準(zhǔn)備，并通過出臺《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》，開展網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位內(nèi)容自審試點(diǎn)工作等及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展和管理工作需要，2013年8月，文化部出臺了《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，將原來主要由政府部門承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容審核責(zé)任更多地交由企業(yè)承擔(dān)，政府管理由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時通過增強(qiáng)企業(yè)自主管理能力和自律責(zé)任，完善企業(yè)自我約束機(jī)制等措施，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的管理。2013年12月，文化部開始對網(wǎng)絡(luò)音樂的內(nèi)容審查工作開展企業(yè)自審試點(diǎn)。為加強(qiáng)對企業(yè)自審工作的指導(dǎo)，確保自審制度落到實(shí)處，文化部制定了《網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審核工作指引》，并指導(dǎo)各省級文化行政部門開展對網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)自審人員的培訓(xùn)工作。網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)按照《辦法》的要求，建立內(nèi)容自審制度，配置內(nèi)容自審人員，利用技術(shù)和人工相結(jié)合的方式，對本單位上線運(yùn)營的音樂產(chǎn)品開展自審自查，基本上保證了網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容的合法合規(guī)。

文化部文化市場司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自審制度試點(diǎn)工作開展近兩年來，我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場整體發(fā)展平穩(wěn)，未出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未出現(xiàn)重大違法問題或造成惡劣影響的事件。據(jù)文化部發(fā)布的《2014中國網(wǎng)絡(luò)音樂市場年度報(bào)告》顯示，2014年我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場總體規(guī)模為75.5億元，較2013年增長2%。其中在線音樂市場規(guī)模達(dá)51.2億元，無線音樂市場規(guī)模達(dá)24.3億元。2014年新增網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)339家，增長率為49%。

今年初，文化部啟動了對網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策的調(diào)整制定工作。針對網(wǎng)絡(luò)音樂市場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，對不適宜市場發(fā)展、難以操作或設(shè)置不夠科學(xué)的現(xiàn)行政策具體環(huán)節(jié)，提出調(diào)整思路和改進(jìn)措施。形成文件初稿后，先后兩輪書面征求地方文化管理部門和部分網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)的意見，多次召開文化管理部門、網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)、業(yè)界專家、行業(yè)組織等多方參與的座談會，聽取意見和建議。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分采納各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修改，形成了文化部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理工作的通知》。

企業(yè)內(nèi)容自審

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

據(jù)了解，此次發(fā)布的《通知》主要在五方面對現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策進(jìn)行了調(diào)整。

一是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位內(nèi)容自審制度。將現(xiàn)行的文化部對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂進(jìn)行內(nèi)容審查、國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)音樂進(jìn)行備案的管理制度，調(diào)整為由企業(yè)自主審核，文化管理部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管的管理制度。網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位負(fù)責(zé)按照文化行政部門統(tǒng)一制定的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展內(nèi)容審核工作。文化管理部門的工作重心由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和為企業(yè)提供行政服務(wù)。

二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位的主體責(zé)任。《通知》要求網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位要按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、社會效益優(yōu)先，切實(shí)履行內(nèi)容審核主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位要建立網(wǎng)絡(luò)音樂自審工作流程和責(zé)任制度，嚴(yán)格按照內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，負(fù)責(zé)對擬提供的網(wǎng)絡(luò)音樂進(jìn)行內(nèi)容審核，審核通過后方可上線經(jīng)營。

三是對網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位實(shí)行備案管理。備案內(nèi)容包括自審制度和產(chǎn)品自審信息兩方面?！锻ㄖ芬螅W(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將本單位內(nèi)容管理制度、審核流程、工作規(guī)范等情況報(bào)所在地省級文化行政部門備案。同時，網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)應(yīng)在每季度第一個月的月底前將上一季度網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容自審相關(guān)信息報(bào)文化部備案。

四是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位自審工作的指導(dǎo)和服務(wù)。《通知》明確提出，文化部負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)音樂自審工作的總體指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作指引，編制內(nèi)容審核培訓(xùn)教程；各省級文化行政部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位內(nèi)容自審工作的具體指導(dǎo)和日常監(jiān)督，開展企業(yè)自審人員培訓(xùn)工作?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位在自審工作中遇到難以判定的問題，可向所在地省級文化行政部門申請行政指導(dǎo)。

五是建立網(wǎng)絡(luò)音樂市場信用管理制度和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)文化市場信用制度建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，既是國務(wù)院的明確要求，也是文化管理工作的發(fā)展方向?！锻ㄖ芬蟾骷壩幕姓块T和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)音樂市場的事中指導(dǎo)檢查和事后監(jiān)管執(zhí)法工作，建立健全警示名單和黑名單等網(wǎng)絡(luò)音樂市場信用管理制度，對網(wǎng)絡(luò)音樂市場實(shí)行信用管理。

來源：中國文化報(bào) 責(zé)任編輯：劉永波