關(guān)于申報2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的通知

財辦文資〔2016〕3號

黨中央有關(guān)部門辦公廳(室)，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)辦公廳(室)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)《深化財稅體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)、《財政部關(guān)于重新修訂印發(fā)<文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》(財文資〔2012〕4號)等有關(guān)要求，現(xiàn)就2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)申報管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、2016年總體安排

按照國務(wù)院要求，財政部2008年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)，專項用于扶持我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至目前累計安排242億元，支持項目4100多個，有力地推動了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著各項工作的深入，專項資金管理也遇到一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：仍主要采用傳統(tǒng)行政分配模式，沒有完全理順政府和市場的關(guān)系，一定程度上弱化了市場配置資源的效率；涉及部門較多、支持領(lǐng)域較廣，后續(xù)監(jiān)督管理難度大；財政資金總體使用效益不高等。為進一步加大文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，更好地引導(dǎo)和擴大文化消費，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快完善專項資金管理模式，提高專項資金使用效益，2016年除保留部分資金繼續(xù)用于落實黨中央、國務(wù)院和宣傳文化部門確定的重大政策、項目外，專項資金將逐步引入市場化運作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。

二、市場化配置資源部分

(一)主要目標

落實《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)[2014]71號)有關(guān)要求，引入市場化運作模式，培育、遴選一批中央、地方和市場的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，支持重點省級國有文投集團加大債權(quán)投資力度，切實發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，積極撬動社會資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)申報要求

1.申請專項資金扶持的基金，應(yīng)符合以下條件：

(1)基金已按有關(guān)法律法規(guī)在中國境內(nèi)設(shè)立，組織形式為合伙企業(yè)制或公司制。

(2)基金類別是文化產(chǎn)業(yè)投資基金，投資方向為文化產(chǎn)業(yè)各細分或相關(guān)領(lǐng)域。

(3)基金管理公司運作規(guī)范，投資決策、風(fēng)險控制等相關(guān)制度完善。

2.申請專項資金扶持的省級文投集團，應(yīng)符合以下條件：

(1)成立時間2年以上，2015年底總資產(chǎn)規(guī)模不低于100億元，凈資產(chǎn)不低于50億元，資產(chǎn)負債率不高于70%。

(2)具備開展文化資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，在文化企業(yè)融資租賃、文化無形資產(chǎn)評估等方面經(jīng)驗豐富，以往為中小文化企業(yè)提供融資服務(wù)業(yè)績較好。

(3)集團及相關(guān)承辦單位根據(jù)財政扶持資金規(guī)模，按照不低于3：1的比例進行配套。

(三)申報程序

中央各部門(單位)出資設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)通過其主管部門向財政部申報，地方文化產(chǎn)業(yè)基金及省級文投集團應(yīng)通過當(dāng)?shù)厥?自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱省級)財政廳(局)向財政部申報，省級財政廳(局)推薦基金原則上不超過2只，相關(guān)申請文件及資料清單見附件。申報截止時間為2016年5月20日。

三、重大項目部分

(一)主要目標

在以往重大項目實施的基礎(chǔ)上，更好地落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)要求，讓宣傳文化部門充分參與相關(guān)項目遴選工作，促進財政政策與產(chǎn)業(yè)政策有機銜接。

(二)主要內(nèi)容及牽頭部門

1. 鞏固文化金融扶持計劃，由文化部牽頭負責(zé)。

2. 支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由文化部牽頭負責(zé)。

3. 促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，由文化部牽頭負責(zé)。

4. 加快推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責(zé)，其中重點影視項目由中宣部負責(zé)。

5. 推動廣電網(wǎng)絡(luò)(600831,股吧)資源整合和轉(zhuǎn)型升級，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責(zé)。

6. 繼續(xù)扶持實體書店發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責(zé)。

7. 推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責(zé)。

8. 推動對外文化貿(mào)易發(fā)展，由商務(wù)部牽頭負責(zé)。

(三)申報程序

1. 上述牽頭負責(zé)部門承擔(dān)重大項目的征集、遴選工作，擬申請企業(yè)可向上述部門咨詢(具體聯(lián)系方式見附件3)。

2. 牽頭負責(zé)部門確定擬支持項目名單。

3. 在擬支持項目名單中，承擔(dān)單位為中央企業(yè)(單位)的，由其所在中央各部門(單位)向財政部提交申請文件，申請文件需為部發(fā)文；承擔(dān)單位為地方企業(yè)(單位)的，由其所在地省級財政廳(局)匯總后向財政部提交申請文件，各省級財政部門不再承擔(dān)征集、遴選工作。

申報文件應(yīng)包括企業(yè)名稱、項目名稱、所屬重大項目類別、申請金額、項目簡介等內(nèi)容，涉及的具體項目資料由中央各部門(單位)、財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央企業(yè)、各省級財政廳(局)留存?zhèn)洳?。申報截止時間為2016年5月20日。

四、工作要求

在2016年申報工作中，中央各部門(單位)、財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央企業(yè)和各省級財政廳(局)應(yīng)重點做好以下幾點：

(一)高度重視改進專項資金管理模式的重要性和緊迫性，著力從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險防控等各個方面入手，積極采取有效措施，全面加強監(jiān)督管理。力爭經(jīng)過幾年的努力，使相關(guān)管理制度體系更加完善、財政資金使用效益大幅提升。

(二)結(jié)合此次文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式創(chuàng)新，及時調(diào)整工作思路，切實做好與黨委宣傳部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合。鼓勵有條件的部門和地方，以此次財政創(chuàng)新扶持方式為契機，加大投入，引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場機制作用。

特此通知。

附件：

1.參股基金企業(yè)所需資料清單

2.省級文投集團所需資料清單

3.重大項目負責(zé)部門聯(lián)絡(luò)表

財政部辦公廳   

2016年4月21日   

來源：泉州文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 責(zé)任編輯：傅少鋒