隨著各類文化市場(chǎng)主體特別是網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的迅速發(fā)展，新興文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，文化市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)與管理力量不足的矛盾也越來越突出，傳統(tǒng)管理理念、模式和方法與之不相適應(yīng)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式、豐富管理手段。

如何使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作更精準(zhǔn)、有效，更具針對(duì)性?針對(duì)新的管理要求，文化部通過文化市場(chǎng)日常監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析，致力于探索建立分級(jí)分類管理模式。近日，圍繞分級(jí)分類管理模式的建立，文化部文化市場(chǎng)司深入多地進(jìn)行專題調(diào)研，聽取了管理部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者代表和消費(fèi)者等各方意見。

創(chuàng)新監(jiān)管方式  試點(diǎn)黑名單管理

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。此后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件將“先證后照”改為“先照后證”，提出要轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》，再次明確提出要?jiǎng)?chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制機(jī)制，豐富方式手段，進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力和水平。

在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列指導(dǎo)方針和政策意見推動(dòng)下，文化部切實(shí)響應(yīng)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，印發(fā)《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》，發(fā)布新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，文化市場(chǎng)監(jiān)管更加高效，進(jìn)一步激發(fā)了文化市場(chǎng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

依據(jù)《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》，河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南九省區(qū)市開展了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體黑名單管理試點(diǎn)工作。據(jù)了解，文化市場(chǎng)黑名單制度分為三類：具有嚴(yán)重違法情形的經(jīng)營(yíng)主體列入黑名單；具有一般違法情形的經(jīng)營(yíng)主體列入警示名單；受到各級(jí)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員列入紅名單，其在市場(chǎng)監(jiān)管、政策試點(diǎn)、政府采購(gòu)、政策性資金及項(xiàng)目扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面將給予支持。

“通過黑名單管理，文化部聯(lián)合其他相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體匹配相應(yīng)的監(jiān)管制度，實(shí)際上提高了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違法成本，有利于完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。”文化部文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，文化市場(chǎng)黑名單制度已成為文化市場(chǎng)信用監(jiān)管的基本制度，成為文化部簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的重要舉措。

而分級(jí)分類管理模式正是通過對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行“分級(jí)管理、評(píng)星定級(jí)、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)升降”的管理新機(jī)制，不斷健全文化市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，構(gòu)建文化市場(chǎng)信用管理體系，從而達(dá)到文化市場(chǎng)的“良治”狀態(tài)。

結(jié)合實(shí)際  先行先試

在文化部積極推進(jìn)文化市場(chǎng)監(jiān)管方式持續(xù)改革的同時(shí)，近年來，各地文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)也在積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索文化市場(chǎng)分級(jí)分類管理新方法，增強(qiáng)管理執(zhí)法的針對(duì)性，并取得較好成效。

據(jù)介紹，河南省對(duì)全省1萬(wàn)余家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行信用評(píng)定并向社會(huì)公布，其納入管理場(chǎng)所數(shù)量之多、管理層面之高，成為省級(jí)文化部門推動(dòng)分級(jí)分類管理的典型；廣東省中山市對(duì)娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、出版物發(fā)行等按照綠、黃、紅三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定和管理，并在官方網(wǎng)站予以公示；浙江省杭州市蕭山區(qū)從規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)評(píng)定和管理，電信企業(yè)對(duì)評(píng)級(jí)高的企業(yè)予以網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用優(yōu)惠；浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)按照六個(gè)等級(jí)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生部門共同開展分級(jí)分類管理；四川省遂寧市船山區(qū)從規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)五個(gè)方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、歌舞娛樂場(chǎng)所進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，分類監(jiān)管，動(dòng)態(tài)升級(jí)，并對(duì)星級(jí)高的企業(yè)予以文化發(fā)展項(xiàng)目資金扶持，2015年，該區(qū)文化市場(chǎng)新增社會(huì)投資近億元……對(duì)此，文化部文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過文化市場(chǎng)分級(jí)分類管理，有利于完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效能，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

文化部文化市場(chǎng)司專題調(diào)研組在山東省沂南縣實(shí)地考察時(shí)，一位業(yè)主告訴隨行的記者，自施行分級(jí)分類管理以來，當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)有了很大改觀，重新樹立了形象。沂南縣政協(xié)委員付振明表示，2010年以前，群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人一直存在很大意見。近年來，隨著當(dāng)?shù)匚幕瘓?zhí)法部門采取分級(jí)分類管理方式，監(jiān)管效果明顯提升，得到群眾認(rèn)可和好評(píng)。沂南縣文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局局長(zhǎng)鄒元平表示，沂南文化市場(chǎng)“星級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”制度實(shí)施以來，沂南文化執(zhí)法局在日常執(zhí)法工作中采取懲教結(jié)合的方式，“對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)問題、拒不配合監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，堅(jiān)決采取停業(yè)整頓、中斷網(wǎng)絡(luò)、依法移交司法機(jī)關(guān)等方式，讓其為違規(guī)行為付出相應(yīng)代價(jià)，同時(shí)也警示、教育了其他經(jīng)營(yíng)業(yè)戶；對(duì)一直堅(jiān)守依法經(jīng)營(yíng)的典型則進(jìn)行表彰。通過召開培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、通氣會(huì)等多種形式，傾聽經(jīng)營(yíng)戶的心聲，認(rèn)真分析業(yè)戶經(jīng)營(yíng)方面存在哪些不足之處，并協(xié)助解決，服務(wù)型政府的作用得到了充分體現(xiàn)。”鄒元平說。

文化部文化市場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在實(shí)地調(diào)研后評(píng)價(jià)說，分級(jí)分類管理辦法不僅消除了文化執(zhí)法工作者與業(yè)主之間的隔閡，其意在監(jiān)督而非處罰的創(chuàng)新管理方式，也大大促進(jìn)了行業(yè)良性發(fā)展。

分級(jí)分類  合力監(jiān)管

在深入了解各地的創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)后，文化部文化市場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分級(jí)分類管理制度具有良好的普適性，體現(xiàn)了在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促發(fā)展的作用，為優(yōu)化文化市場(chǎng)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

對(duì)分級(jí)分類管理辦法成效，各地文化執(zhí)法部門一致表示，以文化市場(chǎng)“星級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”為內(nèi)容的分級(jí)分類管理辦法的推進(jìn)，有效促進(jìn)了文化經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)；強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與意識(shí)，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者文明經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺性明顯增強(qiáng)；提高了執(zhí)法公信力，極大地緩解了基層文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣任務(wù)重與執(zhí)法力量不相適應(yīng)的矛盾，進(jìn)一步提升了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法的科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效。

在肯定各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，文化部文化市場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地的文化市場(chǎng)分級(jí)分類管理辦法各有特色，雖然目前還難以歸納出統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，但都在文化市場(chǎng)管理中實(shí)現(xiàn)了集中力量解決難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的作用，同時(shí)加強(qiáng)了各職能部門間的協(xié)同配合，其工作理念值得在全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作中推廣。

“文化市場(chǎng)分級(jí)分類管理的目的在于，要以服務(wù)的姿態(tài)促進(jìn)各地文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，為文化市場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。”文化部文化市場(chǎng)司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，文化市場(chǎng)分級(jí)分類管理工作需要和其他管理方式有效配合，形成“組合拳”，才能構(gòu)成有效的“共治”管理格局。這其中，政企配合、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律三方面顯得尤為重要。

延伸閱讀

全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法形勢(shì)分析研討活動(dòng)舉辦

本報(bào)訊   8月17日至18日，2016年全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法形勢(shì)分析研討活動(dòng)在遼寧撫順舉辦。本次活動(dòng)總結(jié)了上半年文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，研判當(dāng)前執(zhí)法形勢(shì)，部署下半年執(zhí)法工作。

據(jù)了解，今年上半年，文化部以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、重大案件查辦等為抓手，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。在貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》，中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃開展、全面推行“雙隨機(jī)一公開”，強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織全國(guó)綜合執(zhí)法培訓(xùn)督導(dǎo)活動(dòng)，技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效。下半年，文化市場(chǎng)執(zhí)法要以貫徹落實(shí)綜合執(zhí)法改革任務(wù)為抓手，重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：一是推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和執(zhí)法保障改革，二是繼續(xù)加強(qiáng)重大案件查辦工作，三是加強(qiáng)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，四是改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方式，五是加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，六是進(jìn)一步做好文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)推廣應(yīng)用工作。

本次活動(dòng)期間，與會(huì)人員就中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃開展、綜合執(zhí)法改革、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè)三個(gè)主要議題熱烈研討交流。北京、上海、湖北、河南、浙江、廣西等省區(qū)市代表作了典型案例發(fā)言。

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，計(jì)劃單列市及部分地市文廣新局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，各直轄市文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人100余人參加活動(dòng)。

來源：中國(guó)文化報(bào) 責(zé)任編輯：謝自旋