“那個負責人怎么也沒想到，我們省總隊的檢查能直接跨級‘空降’到他的頭上。”回憶起今年6月開展的“雙隨機”文化市場執(zhí)法抽查行動，貴州省文化市場稽查總隊綜合科科長余力勤至今記憶猶新，“那天，我們幾乎橫穿整個貴陽市，好不容易找到這家地處偏遠的網絡文化經營單位。當走進公司時，只見有一個小姑娘在負責日常運營。經檢查，我們發(fā)現(xiàn)其存在沒有建立自審制度、提供違規(guī)文化產品等問題，并依法對其進行了現(xiàn)場整改。”

得悉自己的網站被省總隊現(xiàn)場檢查后，這位負責人迅即趕回公司。雖然早已過了下班時間，但余立勤和幾位執(zhí)法隊員依然與該負責人進行了耐心細致的溝通座談。在了解了“雙隨機”行動的開展方式、意圖后，這位負責人打消了心中“為什么省總隊偏偏突然來檢查我”的疑慮，并表示積極整改，強化危機意識，日后嚴格守法經營。

離開該公司時，天色已晚，但余立勤的內心無比充實。雖然當前貴州省“雙隨機”文化市場執(zhí)法抽查行動尚處起步階段，但每一次都能讓他真切地感受到監(jiān)管的實效。“其實執(zhí)法者的根本目的并不在于處罰，而是整改教育。無論違法者身處何地，能及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正，使其轉變?yōu)榇龠M文化市場繁榮的骨干力量，才是最有成就感的事。”余立勤說。

“隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。”為深入貫徹落實中央相關文件精神，文化部2015年底制定了《推廣文化市場隨機抽查規(guī)范文化市場事中事后監(jiān)管工作實施方案》，按照依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，在全國范圍內積極探索開展文化市場“雙隨機一公開”。這項工作開展半年多即取得初步成效。

“第一次抽查立案率26.8%，第二次14.2%，第三次12.7%，第四次僅有0.02%，這成效多明顯!”每當談到2015年下半年開展“雙隨機”抽查行動的成果時，山東省濟南市文化執(zhí)法局執(zhí)法一處處長吳波如數(shù)家珍。2015年8月至12月底，濟南市文化執(zhí)法局先后組織開展4次網吧隨機抽查行動，抽查網吧182家次。

“經過多次探索，我們的抽查措施也在不斷完善。守法經營、信譽良好的，會適當降低抽取概率；違法經營、處于案件高發(fā)地段的，會視情況加大抽取概率。某區(qū)的一個網吧連續(xù)在行動中被抽中兩次，而這兩次也都檢查出了問題。”吳波介紹，“雙隨機”抽查工作的開展，不僅有效杜絕了人情辦案和選擇性執(zhí)法，而且實現(xiàn)了“以案代訓”目的，不但節(jié)約了培訓經費，更切實提升了全員執(zhí)法水平。

“‘雙隨機’剛剛推進，各地大都把其作為一種獨立于日常巡查的特別活動開展。‘雙隨機’其實傳遞了一種思想，而不應該被看作是一個行動。今后的日常監(jiān)管巡查都應探索用‘雙隨機’的思路來做。”吳波說。

在“雙隨機”行動開展較早的福建省，省文化稽查總隊副調研員王文春有著豐富的基層巡查經驗。然而，在莆田市仙游縣的一次“雙隨機”巡查中，王文春和隊員們卻遇到了難題。“當時要檢查的對象是一個自然村里的網吧，那個地方通過導航都找不到。入鎮(zhèn)進村轉了半天，村里還在修路。幾經周折，最后靠當?shù)厝艘凡诺竭_目的地。”王文春回憶，經檢查發(fā)現(xiàn)，這家網吧雖小，條件也相對簡陋，但并未出現(xiàn)違規(guī)問題。網吧老板對專程從省里趕來的文化專家很是重視，不斷向他們吐露網吧經營的心里話。交談中，王文春為網吧老板介紹了各級政府鼓勵上網服務業(yè)發(fā)展的相關政策，提供了一些轉型升級思路，介紹了幾個典型案例，網吧老板說從中特別受用，這讓王文春和隊員們很欣慰。

從仙游回來的路上，王文春感慨萬千。當晚，他來到福建省文化稽查總隊總隊長鄭建國的辦公室與其交流工作心得。王文春說：“作為上級文化執(zhí)法管理機構，不僅要管市場，還要管隊伍。從仙游的案例來看，‘雙隨機’抽查其實也應該是對當?shù)貓?zhí)法隊伍監(jiān)管區(qū)域文化市場能力的巡查。如果一個經營主體連地方執(zhí)法隊伍都不熟悉，可見當?shù)貓?zhí)法隊伍素質有待提升。”“沒錯，日后‘雙隨機’行動開展中，要特別注意各級執(zhí)法隊伍的聯(lián)動，充分動員基層力量實現(xiàn)協(xié)調補充。”鄭建國表示。在交談中，福建省文化市場執(zhí)法下一步如何更好地開展“雙隨機”抽查工作的藍圖逐步成形。

據了解，因積極謀劃、主動作為，福建省文化稽查總隊每次開展“雙隨機”抽查工作都呈現(xiàn)出新的亮點。在實踐中改革，在改革中完善，各地各種務實做法正是文化市場“雙隨機”抽查工作取得初步成效、積極探索長效機制的生動注腳。

來源：中國文化報 責任編輯：林思喆