編者按：7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。此后，各地紛紛出臺(tái)配套政策、意見(jiàn)等來(lái)指導(dǎo)本省(市)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)大潮即將來(lái)臨，在政策指導(dǎo)上，各地又是如何營(yíng)造“千鎮(zhèn)千面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面呢?

京津冀：刮起“特色小鎮(zhèn)”風(fēng)

不同于以往，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，多地選擇“動(dòng)態(tài)管理”、因地制宜、精準(zhǔn)施策。

8月12日，河北省出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出通過(guò)3至5年的努力，培育建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)。8月14日，天津市也出臺(tái)《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》，提出到2020年創(chuàng)建20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。8月29日，北京市出臺(tái)《北京市“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，正式設(shè)立總規(guī)模100億元的小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，引導(dǎo)北京市42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)打造五類(lèi)特色小鎮(zhèn)。

從河北省的文件可以看出，河北100個(gè)特色小鎮(zhèn)將按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)按照4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。并且，每個(gè)小鎮(zhèn)要謀劃一批建設(shè)項(xiàng)目，原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。

另外，河北省該文件還規(guī)定，擬投資2000億元的特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)接合部，交通方便適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地方，相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域中心。小鎮(zhèn)建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右，聚集人口1萬(wàn)至3萬(wàn)人。小鎮(zhèn)不但要有一流的產(chǎn)業(yè)支撐，而且需要生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅、人文氣息濃厚、服務(wù)設(shè)施齊全，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧石雕、剪紙、樂(lè)器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

天津的小鎮(zhèn)建設(shè)更靈活。與河北不同的是，天津沒(méi)有就建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)做明確說(shuō)明，在小鎮(zhèn)“特色”的界定上也更為寬泛，“電商小鎮(zhèn)”“臺(tái)商小鎮(zhèn)”“工業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)”“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”等多種特色表現(xiàn)形式也納入“特色小鎮(zhèn)”之列。

與津冀不同的是，早在2011年前后，北京就曾通過(guò)發(fā)展基金扶持的方式引導(dǎo)全市42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及部分條件較小的一般鎮(zhèn)建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”。據(jù)悉，目前北京共有182個(gè)小城鎮(zhèn)，占全市總面積的77%左右，其中31個(gè)已納入中心城范圍，43個(gè)納入新城規(guī)劃范圍，其余108個(gè)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的小城鎮(zhèn)中，市政府確定了42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京采用這種設(shè)立股權(quán)基金的方式，探索解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸問(wèn)題，在全國(guó)尚未有先例。小城鎮(zhèn)發(fā)展基金是在北京市政府引導(dǎo)下設(shè)立的一種股權(quán)投資基金，以點(diǎn)帶面，是政府支持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的金融資產(chǎn)管理新模式，能彌補(bǔ)社會(huì)投資缺乏系統(tǒng)性、政府投資資金量小等尷尬，不僅資金來(lái)源充足穩(wěn)定，有央企參與，優(yōu)質(zhì)資源整合能力強(qiáng)，同時(shí)還能兼顧社會(huì)效益。

東部：特色小鎮(zhèn)干勁十足

由于國(guó)家的政策引導(dǎo)以及地方政府的積極探索，特色小鎮(zhèn)風(fēng)口風(fēng)勢(shì)強(qiáng)勁，各地為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)都干勁十足。

除了京津冀，東部省份開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅發(fā)端更早，干勁也十足。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展最早、成效已凸顯的浙江，目前已經(jīng)公布了兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象。此外，山東、江蘇、福建等省也根據(jù)各地特色和實(shí)踐，推出了各異的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、措施和目標(biāo)。

山東省政府近日發(fā)布的《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》顯示，到2020年，山東將創(chuàng)建100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

根據(jù)該方案，山東省省級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。按照方案要求，特色小鎮(zhèn)申報(bào)每年組織1次，已列入新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的不再列為特色小鎮(zhèn)。同時(shí)建立考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，由第三方機(jī)構(gòu)每年評(píng)估1次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。

江蘇省也提出了“十三五”建設(shè)100個(gè)地域特色鮮明的特色小鎮(zhèn)目標(biāo)。其中，南京市的目標(biāo)為30個(gè)特色小鎮(zhèn)，目前已有55個(gè)小鎮(zhèn)申報(bào)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)只能選擇一個(gè)具有地域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，3年內(nèi)市級(jí)特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資一般應(yīng)達(dá)到30億元，同時(shí)將力爭(zhēng)把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)園林式的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)按國(guó)家等級(jí)景區(qū)、度假區(qū)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)打造和提升。

福建省早前印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，特色小鎮(zhèn)區(qū)別于建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。意見(jiàn)要求各地堅(jiān)持特色為本、產(chǎn)業(yè)為根、精致宜居、雙創(chuàng)載體、項(xiàng)目帶動(dòng)和企業(yè)為主體，聚焦新一代信息技術(shù)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，來(lái)規(guī)劃創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。

根據(jù)該意見(jiàn)，福建省將優(yōu)先滿(mǎn)足特色小鎮(zhèn)用地需求，對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)。同時(shí)對(duì)特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助或扶持政策，優(yōu)先支持向政策性銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息的融資貸款。

西部：特色小鎮(zhèn)尋找“靈魂”

特色小鎮(zhèn)未來(lái)有望發(fā)展成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀樣本，因此備受各級(jí)地方政府青睞，但站上“風(fēng)口”容易，“迎風(fēng)起舞”難。

西部地區(qū)由于坐擁豐富的民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、文化資源，十分適宜發(fā)展“小而特”的特色小鎮(zhèn)。因此，西部各省特色小鎮(zhèn)扶持政策也相繼出臺(tái)。例如，甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，用3年時(shí)間在全省重點(diǎn)建設(shè)18個(gè)特色小鎮(zhèn)，同時(shí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)按期完成任務(wù)、通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收的特色小鎮(zhèn)給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

據(jù)悉，這18個(gè)小鎮(zhèn)包括定西市通渭縣平襄書(shū)畫(huà)小鎮(zhèn)、酒泉市肅州區(qū)酒泉玉文化小鎮(zhèn)、甘南藏族自治州夏河縣拉卜楞民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、武威市涼州區(qū)清源葡萄酒小鎮(zhèn)等。其中，甘肅省級(jí)特色小鎮(zhèn)均要建設(shè)成為3A級(jí)以上旅游景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

陜西省“十三五”特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與東部多個(gè)省份一致，為100個(gè)，不過(guò)其特色小鎮(zhèn)與東部定義并非完全一致，而是分為重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貙⒏鶕?jù)“能上能下”的淘汰機(jī)制，推動(dòng)“兩鎮(zhèn)”建設(shè)。2013年，陜西省啟動(dòng)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，3年來(lái)，31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)累計(jì)完成投資97.07億元，歷史遺存快速修復(fù)，傳統(tǒng)風(fēng)貌逐漸顯現(xiàn)，不少鎮(zhèn)成為聞名省內(nèi)外的旅游目的地。

在西部地區(qū)，四川省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也頗具特色，著力扎根鄉(xiāng)村、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。四川省特色小鎮(zhèn)的原型為其已經(jīng)實(shí)施3年的“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，每年遴選100個(gè)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)培育，突出小城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)特色，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入鮮活的生命力。截至今年7月，四川省300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資395億元，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)投資780億元。

此外，住建部特色小鎮(zhèn)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)今年159個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的遴選，四川省推薦的8個(gè)特色小鎮(zhèn)名列全國(guó)前茅，如成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)、攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)、瀘州市納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)、樂(lè)山市峨眉山市符溪鎮(zhèn)等。在抓好國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)培育工作的基礎(chǔ)上，四川省也正在研究省級(jí)特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建方法，推動(dòng)小城鎮(zhèn)向特色化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，形成持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。

特色小鎮(zhèn)“錢(qián)從哪里來(lái)”?四川省通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金配套，同時(shí)運(yùn)用PPP、財(cái)政貼息、直接補(bǔ)助、發(fā)行地方政府債券等多種方式，激勵(lì)社會(huì)資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

同時(shí)，四川省的小城鎮(zhèn)建設(shè)還注重堅(jiān)持鎮(zhèn)村結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，農(nóng)村推動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)”的良性互動(dòng)。四川眾多小城鎮(zhèn)分布于平原、河谷、丘陵、山地，發(fā)展條件參差不齊。按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商、宜居則居的原則，精準(zhǔn)規(guī)劃，使每個(gè)鎮(zhèn)都有鮮明特色和發(fā)展方向。

當(dāng)然，政府給牌子、給政策、給資金，都僅僅是催化劑，更為重要的是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”，其中產(chǎn)業(yè)特色更是重中之重。特色小鎮(zhèn)燎原之際，如何建設(shè)“特而強(qiáng)”的多面特色小鎮(zhèn)，不僅考驗(yàn)政府的政策力度，更考驗(yàn)小鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)聚集力。

來(lái)源：中國(guó)文化報(bào) 責(zé)任編輯：林思喆