泉委發(fā)〔2012〕8號

中共泉州市委  泉州市人民政府

關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)黨工委和管委會，市直各單位：

為貫徹落實中共福建省委、福建省人民政府《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(閩委發(fā)〔2012〕9號)，推進泉州旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、明確目標(biāo)定位

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)文化旅游強市為目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，進一步解放思想，深化體制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施項目帶動，完善配套設(shè)施，打造特色精品，健全產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)融合，拓展客源市場，把旅游業(yè)培育成為泉州經(jīng)濟新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。把泉州打造成為我國重要的自然和文化旅游中心、國際知名旅游目的地，實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市旅游影響力不斷擴大，游客滿意度進一步提高，力爭到2015年，旅游接待總?cè)藬?shù)達5000萬人次，年均增長15%；旅游總收入達650億元，年均增長20%，均比2010年翻一番。

二、落實重點任務(wù)

(一)增強旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。圍繞構(gòu)建海峽西岸自然和文化旅游中心戰(zhàn)略定位，形成“一個中心區(qū)、二條發(fā)展軸、三大旅游特色產(chǎn)業(yè)集群”的總體布局。重點打造以清源山為龍頭，泉州古城為載體，融合“海絲”文化、閩南文化、都市休閑文化為一體的都市文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群；以東部藍色濱海為發(fā)展軸，融合惠女民俗、濱海度假、海上運動、漁港風(fēng)情、工業(yè)旅游以及鄭成功文化史跡為一體的濱海度假旅游產(chǎn)業(yè)集群；以西部綠色生態(tài)為發(fā)展軸，融合茶文化、陶瓷文化、篾香文化、生態(tài)休閑、康體養(yǎng)生、宗教朝圣及紅色旅游為一體的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群。

加快旅游項目建設(shè)。鼓勵境內(nèi)外資本和大型旅游集團參與我市旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合，運用BOT、BT、TOT等方式，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批帶動作用強、市場潛力大的文化旅游項目，催生一批新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。積極引導(dǎo)國有資本進入我市旅游業(yè)，重點投入旅游基礎(chǔ)性項目，發(fā)揮國有資本對旅游業(yè)的引領(lǐng)作用。加快推進省、市重點旅游項目建設(shè)，促進旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級。加快晉江、洛陽江兩岸景觀規(guī)劃，形成城市休閑旅游新亮點。

扶持企業(yè)做大做強。把握我市民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的有利時機，鼓勵旅游企業(yè)采取資本運作、連鎖經(jīng)營等方式，推進集團化經(jīng)營，集中培育一批大型旅游企業(yè)，重點打造具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。加快旅游景區(qū)和星級酒店提升步伐。扶持旅行社做大做強，支持旅行社兼并重組、合資合作、拓展規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展，提高客源市場占有率；鼓勵旅行社在省外、境外重點客源地設(shè)立分支機構(gòu)和開展宣傳促銷；大力推動旅行社達標(biāo)升級，對新獲評4A級及以上旅行社、新獲準(zhǔn)出境游組團旅行社以及從2012年起首次進入全國百強的旅行社給予獎勵。

創(chuàng)新旅游管理機制。鼓勵開展旅游綜合體制改革和專項改革試點。加強區(qū)域合作，打破景點、線路、地域的束縛，促進旅游資源優(yōu)化整合，建立區(qū)域間旅游線路對接、客源對流、利益共享的旅游聯(lián)盟機制。在清源山開展旅游景區(qū)資源一體化管理改革試點，探索打破條塊分割、實施旅游資源統(tǒng)一管理的新模式。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，整合、開發(fā)古民居、重點街區(qū)和文化遺產(chǎn)，開展旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合試點。引進境內(nèi)外有實力的專業(yè)化企業(yè)。

(二)完善旅游配套服務(wù)設(shè)施

健全旅游產(chǎn)業(yè)體系。加大旅游配套設(shè)施的建設(shè)力度，完善吃、住、行、游、購、娛“六要素”產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進高端品牌酒店，加快旅游景區(qū)、旅游綜合體建設(shè)步伐，到2015年各縣(市、區(qū))實現(xiàn)高星級酒店全覆蓋，星級酒店總數(shù)超過200家，實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))至少有1個4A級及以上景區(qū)。建立便捷旅游交通服務(wù)體系。抓住泉州晉江機場升格為國家一類航空口岸的有利時機做大旅游航線。加快改造現(xiàn)有景區(qū)對外交通路線，通往重點旅游景區(qū)的道路逐步達到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游公交網(wǎng)絡(luò)和市域旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)，在機場、火車站、汽車客運站、碼頭等設(shè)置旅游交通示意圖，在通往主要景區(qū)的道路合理設(shè)置旅游交通導(dǎo)引牌，規(guī)范景區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線，合理規(guī)劃建設(shè)景區(qū)專用停車場。規(guī)劃建設(shè)一批自駕車營地、旅游集散中心。發(fā)展本土特色旅游商品和特色美食，建設(shè)一批較具規(guī)模的購物和美食餐飲廣場、街區(qū)。積極發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用，鼓勵我市名牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色旅游商品。發(fā)揮文化遺產(chǎn)和民俗風(fēng)情優(yōu)勢，培育具有閩南特色的文化藝術(shù)表演精品，豐富游客的夜間文化生活。

加強旅游咨詢公共服務(wù)平臺建設(shè)。構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，全面覆蓋機場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等。全面推行公共信息圖形符號等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，入境游客集中的區(qū)域設(shè)置中英文旅游標(biāo)識。加快旅游信息化建設(shè)，提升旅游信息中心、旅游網(wǎng)站和各種旅游資訊服務(wù)平臺的功能，發(fā)展智慧旅游、電子門票、移動支付等項目，完善目的地營銷、公共信息服務(wù)、旅游電子商務(wù)等旅游信息化服務(wù)體系。

規(guī)范旅游市場秩序。加強旅游市場監(jiān)管，落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。依法建立旅游執(zhí)法、旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，將旅游安全、市場環(huán)境治理等納入各縣(市、區(qū))政府責(zé)任目標(biāo)考核范圍。建立旅游、文化、公安、工商、衛(wèi)生、交通、物價、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，開展旅游市場專項整治，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，完善行業(yè)自律機制，加強旅游誠信體系建設(shè)。

(三)促進資源整合、產(chǎn)業(yè)融合

促進旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合。旅游項目建設(shè)要體現(xiàn)科技實力和文化創(chuàng)意，融入更多的泉州本土文化元素。突出“宗教、民俗、戲曲”元素，依托歷史文化名城、戲曲宗教集聚地、閩南文化生態(tài)保護區(qū)，鼓勵和支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批文化旅游綜合體。大力開發(fā)古城多元文化旅游區(qū)、蟲尋  埔“海絲”民俗文化旅游區(qū)、百崎伊斯蘭文化旅游區(qū)、惠女風(fēng)情民俗文化旅游區(qū)、安溪茶文化旅游區(qū)、德化陶瓷文化旅游區(qū)、永春白鶴拳文化旅游區(qū)、南安鄭成功史跡文化旅游區(qū)、石獅蚶江閩臺對渡文化旅游區(qū)、晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)、中華雕藝旅游綜合體等一批文化旅游園區(qū)。發(fā)揮南音、南戲、南少林、南建筑、南派工藝“五南”優(yōu)勢，培育戲曲文化和傳統(tǒng)工藝旅游精品。弘揚以安平橋、洛陽橋為代表的橋文化，推動泉州閩南紅磚建筑、“海絲”泉州史跡申報世遺，注重利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢開發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品。整合提升我市各類文化旅游節(jié)慶活動，打造“一縣一節(jié)慶”的特色文化旅游節(jié)慶品牌。

促進濱海旅游產(chǎn)業(yè)壯大。突出“沙灘、海水、運動”元素，高水平規(guī)劃建設(shè)濱海、海島旅游度假區(qū)，打造海西重要的濱海休閑度假旅游目的地。大力發(fā)展游艇碼頭、帆船基地、海上運動、海釣、沙灘運動等濱海休閑旅游項目，重點開發(fā)福建崇武國家海洋公園、青山灣海洋城、洛陽橋文化濕地公園、泉州國際游艇俱樂部、西濱濕地公園、紅塔灣運動休閑和永寧古衛(wèi)城濱海旅游區(qū)、黃金海岸商貿(mào)旅游區(qū)、深滬灣和圍頭灣濱海體育休閑旅游區(qū)、惠嶼島和大佰島休閑旅游區(qū)。

促進生態(tài)旅游產(chǎn)品提升。突出“綠色、自然、休閑”元素，依托紫帽山、桃花山、仙公山、筆架山、清水巖、牛姆林、戴云山、石牛山、天柱山、岱仙湖、八月湖、聚龍小鎮(zhèn)等優(yōu)勢生態(tài)資源，為游客提供綠色慢生活產(chǎn)品。開展自然風(fēng)貌欣賞、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假、體育健身等參與性和體驗性旅游活動。打造永春桃源生態(tài)休閑游、德化瓷都攬勝游、安溪茶鄉(xiāng)休閑游、山區(qū)綠色生態(tài)自駕游等旅游產(chǎn)品；加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色旅游景觀名鎮(zhèn)名村、水鄉(xiāng)漁村、森林人家、水利風(fēng)景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

促進旅游與工業(yè)融合。突出“工藝、品牌、創(chuàng)意”元素，發(fā)揮工業(yè)強市和品牌之都的優(yōu)勢，將晉江打造成福建省首個工業(yè)旅游示范市；大力發(fā)展工業(yè)旅游示范點，整合推出工業(yè)旅游線路，將工業(yè)產(chǎn)品包裝成特色旅游商品。充分利用工業(yè)會展資源優(yōu)勢，發(fā)展會展旅游。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將工業(yè)旅游開發(fā)納入企業(yè)公共關(guān)系管理體系，成為企業(yè)形象宣傳和品牌管理的重要組成部分。

促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。突出“高端、創(chuàng)新、時尚”元素，積極發(fā)展溫泉旅游、海島度假、郵輪游艇、創(chuàng)意體驗、高爾夫旅游等高端旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重點扶持游艇、房車和戶外休閑用品制造以及賓館酒店專用產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展康體養(yǎng)生、自駕車營地等休閑旅游產(chǎn)品。整合體育旅游資源，開發(fā)登山、漂流、賽車、沙灘運動等體育旅游項目，依托晉江國家體育產(chǎn)業(yè)基地，培育以運動體驗、運動裝備博覽、運動休閑度假和重大賽事觀賞為一體的特色體育旅游產(chǎn)品。鼓勵旅游企業(yè)積極推介體育旅游產(chǎn)品。

(四)推進旅游精品建設(shè)

構(gòu)建環(huán)清源山文化旅游圈。以清源山榮獲國家5A級旅游景區(qū)為契機，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，使之發(fā)揮龍頭帶動作用。依托清源山主景區(qū)，整合九日山、桃花山、靈山圣墓、泉州少林寺、中國閩臺緣博物館、泉州市博物館、海外交通史博物館、華僑歷史博物館、西湖公園及錦繡莊民間藝術(shù)園等資源，完善旅游購物、美食餐飲等配套設(shè)施，形成以泉州市博物館為代表的閩南文化集中展示點，以老君巖為代表的道教文化旅游景點，以少林寺為代表的佛教和武術(shù)文化旅游景點，以靈山圣墓為代表的伊斯蘭教文化旅游景點，以九日山和海交館為代表的“海絲”史跡旅游景點和以錦繡莊民間藝術(shù)園為代表的文化創(chuàng)意旅游景點。豐富環(huán)清源山文化旅游圈的內(nèi)涵，實現(xiàn)清源山品牌化和規(guī)?；?。

建設(shè)國際旅游度假目的地。充分利用“中國最美八大海岸”的人文和自然資源，整體推進崇武至秀涂海岸帶濱海文化休閑旅游帶保護開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批高品位的濱海度假酒店群和旅游綜合體。依托古城、海島、惠女、民俗、雕藝、漁港漁村、回族風(fēng)情等特色文化，加快開發(fā)近海觀光、海濱度假、商務(wù)會展、海上垂釣、沙灘排球、游艇帆船、高爾夫運動、康體養(yǎng)生、醫(yī)療旅游、候鳥型養(yǎng)老等符合現(xiàn)代消費需求的旅游產(chǎn)品。加大規(guī)模化開發(fā)、功能化疊加、空間化集聚力度，構(gòu)建閩南特色濱海旅游勝地，打造具有世界水平的濱海旅游度假目的地。

打造古韻泉州多元文化旅游區(qū)。圍繞“中國文化名城、世界宗教圣地”的目標(biāo)，整體規(guī)劃泉州古城，大力開發(fā)古城文化體驗游產(chǎn)品。充分發(fā)揮“世界多元文化展示中心”和“閩南文化生態(tài)保護核心區(qū)”的影響力，通過高水準(zhǔn)策劃和資源整合包裝，營造進入古城就進入旅游區(qū)的旅游體驗。按照古城歷史和文化脈絡(luò)，以中山路為軸線，將城市建筑和人文景觀進行功能區(qū)劃分。以開元寺、西街、舊館驛等古街坊為主體，打造具有唐朝韻味的特色街區(qū)；以府文廟、關(guān)岳廟、清凈寺和后城旅游文化街為主體，打造具有明清特色，融儒、道、回文化于一體的特色街區(qū)；以天后宮、德勝門、李贄故居、聚寶街為主體，打造具有宋元特色、融海外交通文明為一體的特色街區(qū)。

(五)積極拓展客源市場

加大宣傳促銷力度。引進高端城市形象策劃人才，對泉州城市旅游形象進行整體策劃、包裝和營銷。加大主流媒體宣傳力度，充分利用電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、會展、戶外廣告等多種平臺，全方位宣傳泉州城市旅游，打造“文化泉州”品牌。合理編排泉州一日游、二日游等旅游線路，在機場、車站、碼頭、景區(qū)、星級酒店等游客集散地提供泉州旅游宣傳資料。打造閩南文化節(jié)、鄭成功文化節(jié)、閩臺對渡文化節(jié)、關(guān)帝文化節(jié)、鳳山文化節(jié)、陶瓷文化節(jié)等大型文化旅游節(jié)慶品牌。建立縣(市、區(qū))聯(lián)合營銷機制，整合政府、企業(yè)和社會力量抱團開展市場營銷。調(diào)動旅游企業(yè)開拓市場的積極性，引導(dǎo)企業(yè)深入客源地開展自主營銷。抓住營銷重點，積極開拓高鐵沿線城市和空中航線直達城市的客源市場，重點做好“長三角”、“珠三角”、中部地區(qū)等國內(nèi)主要市場的營銷工作，加大對港澳臺、東南亞、東北亞和穆斯林聚集地區(qū)等境外重要市場的拓展工作。

深化泉臺交流合作。發(fā)揮對臺優(yōu)勢，依托中國閩臺緣博物館、天后宮、關(guān)帝廟、龍山寺、清水巖、鳳山寺、鄭成功紀(jì)念館等文化宗教陣地，策劃推出連接泉臺兩地的“海峽之旅”精品線路，爭取納入國家和省旅游局對外旅游宣傳推介線路。進一步推動泉州和臺南、泉州和澎湖、泉州和金門旅游合作協(xié)議的落實，不斷完善泉臺旅游合作機制。繼續(xù)支持做大做強泉金客運航線。積極爭取為來泉參加各種大型商貿(mào)、科技、文體等會議和交流活動的非我市常住戶口人員辦理赴臺旅游申請的審批權(quán)限以及將我市列入下一批赴臺灣本島“個人游”試點城市，支持我市旅行社赴臺設(shè)立分公司或辦事處。

三、強化政策保障

(一)加大財政投入力度。市財政要以不低于同期財力增長的幅度，加大旅游發(fā)展專項資金投入，并納入財政預(yù)算，重點用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。各縣(市、區(qū))要參照設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，納入財政預(yù)算并逐年增加。符合條件的旅游企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定申請縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目固定資產(chǎn)投資補助資金。每年統(tǒng)籌安排旅游專項資金對省、市重點旅游項目建設(shè)實施貸款貼息。省、市旅游重點項目和通往3A級及以上景區(qū)、三星級及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的道路應(yīng)納入各級公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予資金補助，同時爭取納入省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理和資金補助盤子。對新獲評國家3A級及以上旅游景區(qū)、三星級及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、工業(yè)旅游示范點、休閑農(nóng)業(yè)示范點的給予獎勵；對旅行社開展地接旅游業(yè)務(wù)(含包機、專列入泉旅游)達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予獎勵。

(二)加大金融支持力度。各金融機構(gòu)要大力支持旅游業(yè)發(fā)展，建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”的金融服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先安排重點旅游項目貸款資金，并給予政策傾斜。積極開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入質(zhì)押、股權(quán)和商標(biāo)質(zhì)押、旅游裝備服務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、海域使用權(quán)抵押、旅游酒店經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款等適合旅游企業(yè)經(jīng)營特點的融資模式。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持。對符合信貸條件的旅游項目要加大融資授信支持，根據(jù)旅游項目的風(fēng)險和經(jīng)營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式，對國家、省、市重點扶持的旅游項目盡量執(zhí)行基準(zhǔn)利率。支持旅游企業(yè)直接面向資本市場融資。鼓勵開發(fā)符合旅游企業(yè)特點的銀行卡、銀行保函等金融產(chǎn)品。

(三)加大稅費政策支持力度。新建旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳交土地出讓金有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納期限原則上不超過一年，且首次繳納比例不得低于全部出讓價款的50%。旅游企業(yè)繳納土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C關(guān)申請減免。對新設(shè)立的旅游企業(yè)，根據(jù)地方稅收貢獻額給予適當(dāng)獎勵。旅游企業(yè)宣傳促銷費用、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費和技術(shù)改造費，依法納入經(jīng)營成本，進行稅前扣除。落實星級酒店執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。排污達到國家或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征污水排污費。落實允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包的政策，旅行社出具的發(fā)票可作為報銷憑證，具體辦法由財政、監(jiān)察、審計、旅游等部門聯(lián)合制定。旅行社以其取得的全部價款和價外費用，扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅行社的旅游費后的余額，為營業(yè)稅的計稅依據(jù)。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關(guān)費用符合稅法規(guī)定可作為成本列支。

(四)加大用地用海支持力度。對省、市重點旅游建設(shè)項目，其用地、用林、用海在指標(biāo)安排等方面予以優(yōu)先保障。對現(xiàn)有重大旅游項目在原址增資擴建所需的擴建用地部分，按照“專業(yè)評估、集體研究、結(jié)果公示”的原則，辦理協(xié)議出讓手續(xù)。對旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按照劃撥方式提供。四星級及以上旅游酒店、4A級及以上景區(qū)重大旅游項目享受優(yōu)惠用地政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低起始價招拍掛出讓土地。在全市海洋功能區(qū)劃修編中，對適宜發(fā)展旅游的濱海地區(qū)及海島應(yīng)預(yù)留為濱海旅游功能區(qū)，鼓勵社會資金和外資按照規(guī)劃開發(fā)濱海和海島旅游項目、無居民海島。對利用海域(荒灘)開發(fā)旅游項目并列入省重點項目的，可申請減繳海域使用金，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可確定給開發(fā)單位或個人最高25年的海域使用期限，期限屆滿后可申請續(xù)期。

(五)加大旅游人才培養(yǎng)力度。市級各有關(guān)部門人才培訓(xùn)資金要向旅游人才培訓(xùn)傾斜，市財政每年撥出專項經(jīng)費用于旅游人才隊伍建設(shè)。加強旅游智庫建設(shè)，成立由院校專家、旅游企業(yè)高端管理人才、相關(guān)部門高級人才共同組成的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢機構(gòu)；加快制訂旅游人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)旅游人才數(shù)據(jù)庫。加強高端管理人才的引進和培養(yǎng)，鼓勵旅游企業(yè)引進旅游高端策劃、經(jīng)營管理等方面的領(lǐng)軍人才，對符合泉州人才政策條件的，可按規(guī)定享受資金補助、住房保障、戶籍遷入、配偶安置、子女入學(xué)、人事檔案管理、薪酬工資與工齡計算、職稱評聘等方面的政策待遇。選派旅游業(yè)務(wù)骨干和項目業(yè)主參加各種高端培訓(xùn)。支持院校旅游學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵高校與大型旅游企業(yè)集團開展校企合作辦學(xué)。鼓勵旅游企業(yè)加強員工教育培訓(xùn)。

四、凝聚發(fā)展合力

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為一把手工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和“五大戰(zhàn)役”，并作為對各級政府政績考評的一項內(nèi)容。調(diào)整充實市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，強化協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。各縣(市、區(qū))應(yīng)設(shè)立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能；要適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，健全完善旅游管理部門組織機構(gòu)。支持優(yōu)秀旅游縣(市)將旅游管理部門納入行政機構(gòu)序列，鼓勵有條件的縣(市)成立旅游發(fā)展委員會。

(二)加強協(xié)同合作。樹立大旅游觀念，營造全社會共同支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級政府要通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、平臺建設(shè)、營造氛圍等，全方位推動旅游業(yè)發(fā)展；旅游企業(yè)要圍繞做大市場、培育精品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高自身實力，占領(lǐng)客源市場。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照職責(zé)，切實負(fù)起牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任；旅游局要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。建立健全旅游與有關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作機制，對旅游企業(yè)實行綜合管理、協(xié)調(diào)行動，避免重復(fù)檢查。各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、海洋漁業(yè)等部門要加大對濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等項目的扶持。城市重大項目建設(shè)要融入旅游元素，涉及旅游的項目在論證、立項、建設(shè)時應(yīng)充分征求旅游主管部門意見。旅游主管部門要加強旅游統(tǒng)計工作，統(tǒng)計部門要積極協(xié)助、配合和指導(dǎo)，建立能夠客觀反映旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計指標(biāo)體系和制度，涉及旅游統(tǒng)計的各相關(guān)行業(yè)主管部門要配合做好統(tǒng)計工作，并及時向旅游主管部門提供統(tǒng)計結(jié)果。

(三)健全考評機制。建立旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核制度，將旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)和市委、市政府確定的旅游工作任務(wù)完成情況納入對縣(市、區(qū))政府和市直有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，對發(fā)展旅游業(yè)成效突出的縣(市、區(qū))和企業(yè)、個人予以表彰。強化人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，實行督查通報制度。

中共泉州市委

泉州市人民政府

2012年9月29日

來源：泉州文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 責(zé)任編輯：林思喆