各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào))和《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(閩政〔2016〕3 號(hào))精神，推動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確總體要求

(一)總體思路

“十三五”時(shí)期，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總體要求，全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展和集聚發(fā)展，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相匹配、與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與居民需求相適應(yīng)，功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育現(xiàn)代城市商圈，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心，助力“創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州”建設(shè)。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。積極營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新活力。大力支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

2.堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化生產(chǎn)生活方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，采用團(tuán)購(gòu)式、體驗(yàn)式、上門式、配送式等線上到線下融合發(fā)展模式，滿足企業(yè)和群眾個(gè)性化多樣性的消費(fèi)需求。

3.堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。推動(dòng)大中型制造企業(yè)分離非核心但具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)環(huán)節(jié)，科學(xué)實(shí)施主輔分離，激發(fā)服務(wù)外包市場(chǎng)需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)。依托各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域集聚，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色商圈、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等載體的作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。

5.堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放合作。以高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新要素、國(guó)際資源的集聚形成高能級(jí)的開(kāi)放合作平臺(tái)，緊抓“一帶一路”、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

(三)具體目標(biāo)

到2020年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3600億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.2%，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約為40%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)36%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到45%以上。

二、發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)

(一)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔增速

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)良好、前景廣闊、潛力較大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

1.現(xiàn)代物流。圍繞建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代物流中心和中國(guó)快遞示范城市，推進(jìn)全市港口與鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等緊密銜接，完善港口集疏運(yùn)立體交通體系，推動(dòng)“陸?？?rdquo;多式聯(lián)運(yùn)，為“海絲”國(guó)家和地區(qū)的貨物往來(lái)提供便捷服務(wù)。以加快推進(jìn)區(qū)域性大型物流園區(qū)(陸地港、公路港)的布局建設(shè)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批專業(yè)化、社會(huì)化的大型物流企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)物流，建設(shè)與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施和物流信息平臺(tái)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在物流領(lǐng)域的運(yùn)用。加快發(fā)展電商物流，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)，吸引制造商、電商、快遞和零擔(dān)物流公司、第三方服務(wù)公司入駐區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)配送基地，建設(shè)快遞分撥中心，提高物流專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展綠色物流，提升海鐵聯(lián)運(yùn)功能，提高航空物流、鐵路和水路運(yùn)輸比重，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，提高儲(chǔ)運(yùn)工具的信息化水平。加快冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃布局，積極引進(jìn)冷鏈物流龍頭企業(yè)，促進(jìn)冷鏈物流專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)制造業(yè)、商貿(mào)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，逐步剝離或外包物流業(yè)務(wù)。扶持百家3A級(jí)及以上第三方物流企業(yè)，引導(dǎo)物流企業(yè)整合物流資源，改造物流流程，拓展供應(yīng)鏈物流業(yè)務(wù)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸委、商務(wù)局，泉州港口管理局、郵政管理局，泉州晉江機(jī)場(chǎng)公司，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

2.科技信息服務(wù)。以打造國(guó)家服務(wù)外包基地城市和新一代信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)示范基地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)，形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化生態(tài)體系。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)載體建設(shè)，打造一批服務(wù)外包骨干企業(yè)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。培育物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，加快“智慧泉州”建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、文化、旅游等行業(yè)性大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。加強(qiáng)科技信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聚焦實(shí)施“數(shù)控一代”示范工程、“泉州制造2025”發(fā)展綱要，大力發(fā)展智能制造、電子信息、機(jī)械裝備等領(lǐng)域中嵌入式軟件。依托泉州裝備制造研究所等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以智能制造、服務(wù)型制造促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸委、衛(wèi)計(jì)委、教育局、文廣新局、旅游局、商務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

3.電子商務(wù)。圍繞建設(shè)“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”、國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)(泉州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)電子商務(wù)深入應(yīng)用，促進(jìn)快遞與電商融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電商深度融合，加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、行業(yè)性電子商務(wù)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批電子商務(wù)園區(qū)(基地)，發(fā)展電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、代理運(yùn)營(yíng)服務(wù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)、咨詢培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，培育若干國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)和一批省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)(平臺(tái))，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)由供應(yīng)鏈末端向供應(yīng)鏈上游環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，打造具有一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的電子商務(wù)平臺(tái)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委，泉州海關(guān)、泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局、郵政管理局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

4.金融服務(wù)。圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)，加快建立主體多元的金融組織體系，建立功能完備的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系，建設(shè)若干金融集聚區(qū)，建成區(qū)域性實(shí)體金融服務(wù)中心。推動(dòng)符合條件的金融機(jī)構(gòu)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部。支持符合條件的民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取獲批設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行籌建開(kāi)業(yè)縣域全覆蓋，創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)金融公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪闄C(jī)構(gòu)。做大做強(qiáng)海峽股權(quán)泉州交易中心、海峽金融資產(chǎn)交易中心、海峽石化產(chǎn)品交易中心。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系。支持市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金與金融機(jī)構(gòu)、上市公司和產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)合作設(shè)立各類子基金，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立各類天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、投資基金。發(fā)展科技、綠色、普惠金融。著力打造覆蓋面廣的社會(huì)信用體系，持續(xù)提升中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)功能，積極推進(jìn)公共金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；進(jìn)一步深化對(duì)臺(tái)對(duì)外金融合作，不斷提升泉州金融業(yè)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力。

責(zé)任單位：市金融工作局、商務(wù)局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

5.文化創(chuàng)意。以建設(shè)“海上絲綢之路”重要?jiǎng)?chuàng)意城市為目標(biāo)，以閩南文化、海絲文化、東亞文化為源泉，培育、形成以閩南文化創(chuàng)意+現(xiàn)代文化創(chuàng)意的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，扶持培育一批工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字視聽(tīng)、廣告業(yè)和演藝娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。建設(shè)全國(guó)特色文化創(chuàng)意業(yè)基地。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)延伸和服務(wù)模式升級(jí)，推進(jìn)文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)等與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)大型制造業(yè)企業(yè)整合資源，組建工業(yè)設(shè)計(jì)中心。依托高等院校、科研院所組建一批工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。

責(zé)任單位：市文改辦，市經(jīng)信委、文廣新局、發(fā)改委、旅游局、科技局、工商局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(二)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高人民群眾生活質(zhì)量的總體要求，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營(yíng)模式和信息技術(shù)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)。

1.旅游業(yè)。圍繞建設(shè)“我國(guó)重要的自然和文化旅游中心”的重要支撐區(qū)及世界海絲文化休閑旅游目的地，打響“清新福建·海絲泉州”旅游品牌，加強(qiáng)業(yè)態(tài)和線路整體策劃，培育泉州古城和環(huán)清源山文化旅游圈，構(gòu)建全域旅游新格局。推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，打造文化旅游、宗教旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、街區(qū)旅游、賽事旅游、工業(yè)旅游等多元旅游產(chǎn)品。加快建立與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合打造海絲特色旅游線路和旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)傳媒、演藝、會(huì)展、工藝等行業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈銜接，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的營(yíng)銷環(huán)境。做大做強(qiáng)文旅集團(tuán)。加快旅游集散服務(wù)中心、旅游廁所、景區(qū)道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游景區(qū)、旅行社、旅游住宿等行業(yè)共贏發(fā)展。

責(zé)任單位：市旅游局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸委、商務(wù)局，市海絲辦，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

2.健康養(yǎng)老。逐步建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，加大醫(yī)療衛(wèi)生資金投入，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的實(shí)施意見(jiàn)》(泉政文〔2016〕8號(hào))，支持社會(huì)資本興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇，努力打造多元辦醫(yī)格局。要培育康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理和母嬰護(hù)理等護(hù)理服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)合作，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)改革，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮特色資源與健康服務(wù)資源，建設(shè)集醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、健康信息服務(wù)、健康產(chǎn)品研發(fā)于一體的高端健康服務(wù)集聚區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入“大健康”領(lǐng)域，推動(dòng)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)泉臺(tái)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作。主動(dòng)承接臺(tái)灣醫(yī)療技術(shù)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、民政局、發(fā)改委、財(cái)政局、臺(tái)辦，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

3.商貿(mào)流通。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，建立和完善現(xiàn)代化商貿(mào)體系。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極擴(kuò)大海峽兩岸紡織服裝博覽會(huì)、中國(guó)(晉江)國(guó)際鞋博會(huì)、中國(guó)(南安)水頭國(guó)際石材博覽會(huì)、中國(guó)茶都(安溪)國(guó)際茶業(yè)博覽會(huì)等專業(yè)品牌展會(huì)的影響力，打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的大型會(huì)展平臺(tái)。借助國(guó)內(nèi)外大型電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)具有我市特色的產(chǎn)品館，鼓勵(lì)本地電商企業(yè)進(jìn)行線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系。加快建設(shè)一批特色商貿(mào)聚集區(qū)和全國(guó)性、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)。優(yōu)化城市大型商場(chǎng)、綜合超市、購(gòu)物中心等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送。推動(dòng)一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)改造。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委，市供銷社，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

4.教育服務(wù)。教育服務(wù)要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各種培訓(xùn)資源，強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，強(qiáng)化人才支撐，提高整體職業(yè)教育水平。要建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，推動(dòng)形成職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度融合發(fā)展機(jī)制。要加快構(gòu)建覆蓋全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯、適應(yīng)勞動(dòng)者需求的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，深化校企合作，大力推行“校中廠”“廠中校”等“校企雙制、工學(xué)一體”的新型培訓(xùn)模式。深化國(guó)際及港澳臺(tái)職業(yè)教育交流合作，積極吸引國(guó)(境)外企業(yè)、職業(yè)院校與我市職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育服務(wù)。探索混合所有制的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)舉辦混合所有制學(xué)校。要完善政府補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)制度，逐步落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與同級(jí)同類公辦學(xué)校享受同等的優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市教育局、人社局、臺(tái)辦，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

5.體育服務(wù)。圍繞建設(shè)全國(guó)一流的濱海運(yùn)動(dòng)休閑基地、國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮體育用品業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力拓展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量在泉州組建職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)(俱樂(lè)部)，承接國(guó)內(nèi)外高水平體育競(jìng)賽表演、體育賽事，發(fā)展競(jìng)賽表演業(yè)。構(gòu)建大中型體育設(shè)施、社區(qū)健身場(chǎng)地、各類體育社團(tuán)相結(jié)合的群眾體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展健身休閑業(yè)。爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練基地落戶，支持各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、業(yè)余體校和體育專項(xiàng)協(xié)會(huì)開(kāi)展多種形式的有償培訓(xùn)，發(fā)展體育培訓(xùn)業(yè)。支持各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、業(yè)余體校與中小學(xué)等九年義務(wù)教育階段、幼兒教育階段學(xué)校進(jìn)行合作共建，開(kāi)展多種形式的有償培訓(xùn)，發(fā)展體育培訓(xùn)業(yè)。

責(zé)任單位：市體育局、經(jīng)信委，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

6.家庭服務(wù)。加快發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭教育、家庭用品配送等家庭服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。引導(dǎo)大型家庭服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)，設(shè)立便民站點(diǎn)，提供各類全民生活服務(wù)，培育具有特色的家庭服務(wù)品牌。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化、信息化建設(shè)，逐步構(gòu)建以準(zhǔn)員工制企業(yè)為主導(dǎo)、從業(yè)人員注冊(cè)制為主體、公共信息服務(wù)平臺(tái)為載體的家政服務(wù)體系，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快家庭服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和示范基地建設(shè)。重點(diǎn)支持中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)員工制家庭服務(wù)企業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的家庭服務(wù)公益性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”多能、跨區(qū)域服務(wù)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、人社局、民政局，市婦聯(lián)，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

在推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，突出特色，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)其他服務(wù)業(yè)行業(yè)同步發(fā)展。

(三)推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)、合作性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有機(jī)融合。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)，完善動(dòng)植物疫病防控服務(wù)體系和農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)性金融支持“三農(nóng)”發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法能力和水平。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造力度，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度和信息化水平。加快物流配送體系建設(shè)，支持將“快遞末端服務(wù)體系”納入城市配送體系，鼓勵(lì)和支持快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、科技局、國(guó)土資源局、金融工作局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局，市供銷社，市郵政管理局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

2.積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)村商貿(mào)渠道，推動(dòng)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、水上漁村和森林人家，扶持鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。整合供銷、快遞、商業(yè)流通等各方面資源，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持向農(nóng)村延伸設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷。深化農(nóng)村金融綜合服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)，完善和拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，改善農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)環(huán)境。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、科技局、金融工作局、旅游局、商務(wù)局、人社局，市供銷社，市郵政管理局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

三、推進(jìn)重點(diǎn)工程

(一)集聚發(fā)展培育工程。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主抓手，優(yōu)化調(diào)整全市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局建設(shè)一批綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；依托重點(diǎn)旅游景區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局建設(shè)一批文化旅游集聚區(qū)；依托主要交通節(jié)點(diǎn)、景區(qū)等適宜區(qū)域，布局建設(shè)一批健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要交通樞紐，布局建設(shè)一批現(xiàn)代物流集聚區(qū)；依托重要特色產(chǎn)業(yè)基地和大宗商品集散地，布局建設(shè)一批新型專業(yè)市場(chǎng)；依托區(qū)域中心城市的商務(wù)基礎(chǔ)，布局建設(shè)小型金融商務(wù)會(huì)展集聚區(qū)。

重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、現(xiàn)代專業(yè)交易市場(chǎng)、信息服務(wù)、旅游休閑、綜合性服務(wù)業(yè)等8類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)結(jié)合老城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”和區(qū)域服務(wù)功能提升，在現(xiàn)有工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，利用存量土地和現(xiàn)有廠房，強(qiáng)化公共平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)集聚示范區(qū)100萬(wàn)元的配套補(bǔ)助，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)認(rèn)定規(guī)定由市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭制訂。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(二)公共平臺(tái)引領(lǐng)工程。以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為核心，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為支撐，著力打造電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、智慧旅游、電子商務(wù)、食品安全、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)；圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和集聚區(qū)建設(shè)，著力打造研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)慶會(huì)展、大宗商品交易、金融服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等公共服務(wù)和交易平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與各類平臺(tái)建設(shè)，培育和引進(jìn)一批平臺(tái)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(三)主輔分離推進(jìn)工程。支持主輔分離，引導(dǎo)大中型制造企業(yè)將生產(chǎn)流程中的非核心但具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、設(shè)備安裝、營(yíng)銷售后服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離出來(lái)，設(shè)立獨(dú)立的法人企業(yè)，向社會(huì)提供第三方專業(yè)化服務(wù)，培育一批主輔分離示范企業(yè)和一批功能定位準(zhǔn)確、集聚輻射能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)主輔分離示范項(xiàng)目予以支持。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、工商局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局，市國(guó)稅局、地稅局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(四)品牌龍頭示范工程。組織實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)培育工程，著力打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的品牌龍頭企業(yè)，強(qiáng)化其對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)。開(kāi)展行業(yè)品牌龍頭梳理工作，建立主管部門掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)管理和跟蹤服務(wù)。在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展年度服務(wù)業(yè)分行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)評(píng)選表彰活動(dòng)。5年內(nèi)力爭(zhēng)完成100家大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌的培育工作，1～2家企業(yè)躋身全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。

責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(五)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)工程。圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向和我市優(yōu)勢(shì)資源，認(rèn)真篩選、包裝、儲(chǔ)備一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，充實(shí)完善市“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。將市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目列入年度省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，每年推進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，同步跟蹤管理服務(wù)。加大服務(wù)業(yè)招商力度，靈活采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專題招商、小分隊(duì)招商等方式。在高端金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游開(kāi)發(fā)、健康養(yǎng)老等行業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的招商，引進(jìn)和建設(shè)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

四、完善政策措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

市發(fā)改委牽頭開(kāi)展《泉州市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》組織實(shí)施工作，推動(dòng)規(guī)劃主要目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、重點(diǎn)工程落到實(shí)處。市直各有關(guān)部門要制訂相關(guān)服務(wù)業(yè)分行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃并督促落實(shí)。各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要具體確定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)、行業(yè)重點(diǎn)和主要措施，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(二)加大金融支持

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸期限，擴(kuò)大信貸規(guī)模，簡(jiǎn)化審批流程，傾斜信貸資金支持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。大力推動(dòng)保險(xiǎn)公司為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)以及一攬子保險(xiǎn)解決方案。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)融資租賃業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促互進(jìn)。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保。積極搭建中小企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)。

培育推動(dòng)一批條件成熟的企業(yè)改制上市或到“新三板”、海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌融資；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、專項(xiàng)建設(shè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等，大力推動(dòng)企業(yè)債權(quán)融資。發(fā)揮省、市“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”作用，為服務(wù)業(yè)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)和海峽股權(quán)交易中心等發(fā)債融資提供增信支持。

責(zé)任單位：市金融工作局、經(jīng)信委、商務(wù)局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(三)強(qiáng)化要素保障

對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地節(jié)約集約的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，列為省重點(diǎn)項(xiàng)目的年度用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌保障。工業(yè)企業(yè)利用原有存量房產(chǎn)和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；工業(yè)企業(yè)對(duì)廠房進(jìn)行加層改造或開(kāi)發(fā)地下空間提高容積率用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，不再增收土地出讓金；為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的物流園區(qū)和物流配送中心等物流企業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目用地，視同工業(yè)用地。鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)用地改革落實(shí)力度，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老、健康、家庭服務(wù)用地，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)非營(yíng)利性項(xiàng)目用地可實(shí)行劃撥，營(yíng)利性項(xiàng)目用地優(yōu)先安排供應(yīng)。對(duì)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，可申請(qǐng)參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。

鼓勵(lì)高等學(xué)校與服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)合作建立教育實(shí)踐基地，經(jīng)省教育廳認(rèn)定驗(yàn)收后，一次性給予50～100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、物價(jià)局、教育局、人社局，市地稅局、國(guó)稅局，國(guó)網(wǎng)泉州供電公司，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)資金要加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、制造業(yè)主輔分離示范項(xiàng)目、龍頭企業(yè)評(píng)選表彰以及新興服務(wù)業(yè)態(tài)重大項(xiàng)目等的扶持力度。各縣(市、區(qū))要建立本級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、發(fā)改委，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(四)落實(shí)稅費(fèi)政策

落實(shí)國(guó)家和省里已出臺(tái)的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)政策。服務(wù)業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不納入增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍。至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)符合條件的小型微利生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)(平臺(tái)、中心、基地)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受按15%稅率繳納企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)主輔分離后的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)后，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；與原公司投資主體相同的主輔分離的服務(wù)業(yè)企業(yè)，派生方、新設(shè)方承受原單位工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等權(quán)屬時(shí)可以免征契稅。主輔分離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)在母公司劃入的經(jīng)營(yíng)用房因業(yè)務(wù)需要翻建多層的，免收土地出讓金并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。新建專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，屬生產(chǎn)性建筑的，不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可按規(guī)定減免相關(guān)稅收。采用差別化資源價(jià)格、稅收政策和資金扶持等方式引導(dǎo)企業(yè)提高效益。對(duì)不改變土地權(quán)屬關(guān)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)的改建項(xiàng)目按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

責(zé)任單位：市地稅局、國(guó)稅局，市財(cái)政局、物價(jià)局、國(guó)土資源局、人防辦，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(五)構(gòu)筑人才高地

大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次、高技能的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。將現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技信息、旅游、教育體育等服務(wù)人才需求納入全市急需緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，對(duì)符合目錄條件引進(jìn)的人才，按規(guī)定享受相關(guān)待遇，提升人力開(kāi)發(fā)配置水平。將服務(wù)業(yè)人才納入泉州市“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，加大領(lǐng)軍人才的開(kāi)發(fā)力度。針對(duì)不同服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才的特點(diǎn)，制定分類開(kāi)發(fā)計(jì)劃，努力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)、培養(yǎng)、造就一批醫(yī)學(xué)權(quán)威、文化精英、學(xué)科帶頭人、金融家、營(yíng)銷大師等。鼓勵(lì)市內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整或增設(shè)專業(yè)。大力實(shí)施分行業(yè)高端人才培訓(xùn)工程。

責(zé)任單位：市委人才辦，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)健全工作機(jī)制

市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市發(fā)改委)要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)力量，切實(shí)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)力度。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門建立市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作、政策舉措，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。各成員單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定分行業(yè)發(fā)展推進(jìn)落實(shí)計(jì)劃，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、分工合作、齊抓共管的工作格局。各縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，責(zé)任到人，共同推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(二)完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

認(rèn)真貫徹國(guó)家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革，建立健全相關(guān)反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)我市服務(wù)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)工作，明確部門統(tǒng)計(jì)職責(zé)，健全完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，突出抓好現(xiàn)代物流、金融、科技信息、文化創(chuàng)意、旅游、商務(wù)、商貿(mào)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、教育體育等行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作整體水平的提高。大力開(kāi)展限額以上商業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查，做好限額以下商業(yè)和規(guī)模以下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。挖掘服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，做好預(yù)警、預(yù)測(cè)和預(yù)判，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合性研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。

責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

(三)強(qiáng)化工作考評(píng)

要將服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況納入年度績(jī)效考核內(nèi)容。由市發(fā)改委、效能辦、統(tǒng)計(jì)局等部門組織考核，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。各縣(市、區(qū))、各相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際和職責(zé)分工，制訂目標(biāo)任務(wù)、配套實(shí)施細(xì)則和落實(shí)責(zé)任分工的具體措施，實(shí)行分類考核，定期督查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。

責(zé)任單位：市效能辦，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。

本意見(jiàn)下發(fā)后，各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊組織實(shí)施，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告市政府。

六、其他事項(xiàng)

(一)本意見(jiàn)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

(二)本意見(jiàn)有效期自印發(fā)之日起至2020年12月31日止。

泉州市人民政府

2016年10月27日

來(lái)源：泉州文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 責(zé)任編輯：林思喆