為加強(qiáng)泉州古城的保護(hù)、管理和利用，保持泉州古城傳統(tǒng)風(fēng)貌與特色，繼承和保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)，多方參與，小規(guī)模、漸進(jìn)式更新”原則，堅(jiān)持古城保護(hù)3.0(古城保護(hù)升級(jí)版)，實(shí)施古城保護(hù)發(fā)展六大工程，以“低沖擊”式的有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)“見人見物見生活”的活化古城，提升古城形象，增強(qiáng)城市功能，做到留形、留神、留人、活化古城文化和業(yè)態(tài)，激發(fā)古城活力。力爭通過3—5 年時(shí)間，使古城核心區(qū)風(fēng)貌得到基本保護(hù)和恢復(fù)，古城危舊房修繕管理機(jī)制基本建立，文化遺產(chǎn)保護(hù)政策體系進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)品更加豐富；古城基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯提升，民眾自發(fā)性參與家園共造、自我管理的機(jī)制基本建立，社區(qū)自治、共建共享成為常態(tài)；古城商業(yè)業(yè)態(tài)經(jīng)多輪引導(dǎo)、篩選，分布更加合理，文創(chuàng)產(chǎn)品更加豐富，成為非遺展示創(chuàng)新、傳承的新平臺(tái)，成為海絲城市旅游新亮點(diǎn)。

二、重點(diǎn)推進(jìn)工作

(一)古城風(fēng)貌保護(hù)工程。以開展城市設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)、文物古厝、傳統(tǒng)歷史建筑、街巷肌理、空間環(huán)境等的全面保護(hù)，保持與延續(xù)古城的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌和特色。①古城規(guī)劃設(shè)計(jì)及專項(xiàng)研究。進(jìn)一步完善古城包括法定規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)4 個(gè)層次的完整規(guī)劃體系。2016 年4 月，已完成《泉州古城西街重點(diǎn)保護(hù)與復(fù)興整體規(guī)劃設(shè)計(jì)》意見征詢并上報(bào)省住建廳組織專家會(huì)審、審批；10 月底前，完成《泉州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(修編)》意見征詢并上報(bào)省住建廳；年底前，完成《西街歷史文化街區(qū)城市設(shè)計(jì)》《中山路歷史文化街區(qū)城市設(shè)計(jì)》《城南聚寶歷史文化街區(qū)城市設(shè)計(jì)》《中山路歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《城南聚寶歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)計(jì)》《古城水系保護(hù)整治專項(xiàng)研究》和《古城區(qū)域交通系統(tǒng)提升專項(xiàng)研究》等項(xiàng)目的意見征詢并提交設(shè)計(jì)成果。年內(nèi)，啟動(dòng)古城區(qū)GIS(地理信息)系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作。2017 年第一季度前，完成《古城標(biāo)識(shí)系統(tǒng)策劃》《古城區(qū)消防系統(tǒng)專項(xiàng)研究》等工作。②古城文物古厝及重要?dú)v史風(fēng)貌建筑保護(hù)行動(dòng)。2016 年9 月底前，完成古城文物古厝及重要?dú)v史風(fēng)貌建筑調(diào)查摸底工作；10月底前，制定分期分批保護(hù)計(jì)劃和文物古厝及重要?dú)v史風(fēng)貌建筑保護(hù)等處置規(guī)定，整治文物古厝及重要?dú)v史風(fēng)貌建筑的出租亂象，抓好文物古厝及重要?dú)v史風(fēng)貌建筑火災(zāi)防范工作，做好對(duì)文物古厝及重要?dú)v史風(fēng)貌建筑中的危房的安全檢查及排險(xiǎn)解危工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物古厝及重要?dú)v史風(fēng)貌建筑的保護(hù)管理工作。要充分發(fā)揮國有(公產(chǎn))文物古厝及歷史風(fēng)貌建筑的節(jié)點(diǎn)示范作用，推動(dòng)古城風(fēng)貌修繕、保護(hù)、利用的迅速展開。③中山路中段(涂門街至打錫街段)步行化改造項(xiàng)目。組織對(duì)街巷進(jìn)行提升設(shè)計(jì)，部分進(jìn)行微改造，在保護(hù)原有街區(qū)風(fēng)貌的同時(shí)，注入現(xiàn)代元素，爭取2016 年12 月底，項(xiàng)目完成一期方案的實(shí)施。④設(shè)計(jì)師工作營項(xiàng)目。2016 年內(nèi)，舉辦2 期設(shè)計(jì)師工作營，引入國內(nèi)知名設(shè)計(jì)師參與，推動(dòng)古城保護(hù)利用設(shè)計(jì)工作提升到新的檔次。

(二)古城文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。加強(qiáng)古城文化規(guī)劃，深入挖掘古城文化內(nèi)涵，傳承古城文化脈搏，加快古城文化復(fù)興。①古城文化規(guī)劃編制。組織古城文化規(guī)劃編制，2016 年3 月份，邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)或高等院校專家到泉州考察對(duì)接；9 月份，達(dá)成規(guī)劃編制委托意向，確定規(guī)劃編制項(xiàng)目組，正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。②聚寶城南·閩南文化生態(tài)園。按照“修舊如舊”的原則，修復(fù)保護(hù)文物、歷史建筑、古民居、遺址等，復(fù)育聚寶街、青龍巷、萬壽路等傳統(tǒng)街巷，營造“一河三街”活態(tài)文化空間，將城南片區(qū)建成一個(gè)具有閩南文化和海絲文化特色的文化生態(tài)園，開展文化生態(tài)整體性保護(hù)工作。2016 年年底前完成萬壽路、宮塔巷、水巷尾市政道路改造工程實(shí)施方案，力爭開工并展示部分項(xiàng)目成果。③古城規(guī)劃設(shè)計(jì)展示館。將西街116 號(hào)宋宅后座洋樓修繕改造成為泉州古城規(guī)劃設(shè)計(jì)展示館，并作為西街整治保護(hù)首個(gè)開工修繕的示范點(diǎn)。項(xiàng)目已于2016 年5 月份啟動(dòng)，10 月份預(yù)展，年底完成全部成果展示。④古城會(huì)客廳。將已修繕的中山中路345-1(公房)陳光純故居改造成為泉州古城會(huì)客廳。2016 年10 月份預(yù)展，年底前完成全部展示。⑤組織編寫“古城文化叢書”。2016 年3月，正式啟動(dòng)古城文化叢書第一輯的編輯工作；7 月底，已完成《老口味》編寫、排版；力爭年底前，完成印制出版工作；9 月底，完成其余6 本圖書編印招投標(biāo)工作；2017 年，完成編印出版工作。力爭2016 年年底前整理出一批古城故事，提交協(xié)調(diào)組咨詢小組會(huì)審，2017 年上半年交付印制。2016 年3 月底，已啟動(dòng)手繪導(dǎo)覽圖繪制工作；9 月底，基本完成繪制工作；10 月份，進(jìn)行編審和征求意見；年底，交付印制。⑥政策研究及古城危房修繕。抓緊政策研究，加快古城地方性修繕費(fèi)用定額政策、設(shè)定施工隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)扶持政策以及傳統(tǒng)民居修繕補(bǔ)助規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、房屋收購標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策的研究，并盡快出臺(tái)。2016 年上半年，出臺(tái)古城保護(hù)與危房整治實(shí)施中無法以產(chǎn)權(quán)人名義申請(qǐng)審批的相關(guān)處理意見，著力解決古城多年來個(gè)人申請(qǐng)房屋翻建碰到的難題。對(duì)城南、西街片區(qū)危房進(jìn)行調(diào)查摸底，落實(shí)具體修繕示范點(diǎn)并抓緊設(shè)計(jì)、施工。

(三)古城基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)古城環(huán)境綜合整治，完善街巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升古城群眾幸福感。①愛國路道路工程項(xiàng)目。打通愛國路“斷頭路”，直通新華北路，并將現(xiàn)有約5 米寬，拓至14 米寬，改善和提升西街交通功能，為西街人文風(fēng)貌恢復(fù)、步行街的建設(shè)創(chuàng)造條件。2016 年下半年，啟動(dòng)拆遷前期工作，爭取2017 年底完成道路建設(shè)。②金魚巷微改造項(xiàng)目。2016 年8月份，街巷設(shè)計(jì)完成，部分進(jìn)行微改造，爭取12 月份全部完成。③象峰巷、三朝巷微改造項(xiàng)目。2016 年8 月份，兩條街巷設(shè)計(jì)完成，部分進(jìn)行微改造，爭取12 月份全部完成。④古城核心區(qū)環(huán)境綜合整治。按照創(chuàng)城工作要求，對(duì)古城核心區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告和“兩違”綜合治理進(jìn)行綜合治理。2016 年3 月底前啟動(dòng)，4 月底前取得初步成效，年底前取得明顯成效。⑤古城區(qū)內(nèi)溝河整治項(xiàng)目。結(jié)合“內(nèi)溝河整治”為民辦實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，組織開展八卦溝中段景觀綜合提升方案研究，力爭2016 年9 月份啟動(dòng)提升工程，年底前完成。

(四)古城旅游提升工程。通過旅游化改造，提升城市形象，增強(qiáng)古城旅游吸引力。①新門旅游文化特色街區(qū)二期項(xiàng)目。新門旅游文化特色街區(qū)項(xiàng)目被列為2016 年度福建省文化產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目，二期項(xiàng)目已于2015 年開工，力爭2016 年年底前，完成項(xiàng)目總體建設(shè)。②泉州美食城?；I建泉州美食城，集中展示泉州地方特色美食。2016 年前三季度，抓緊進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)各項(xiàng)手續(xù)報(bào)批工作，著手施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及地質(zhì)勘探等工作，穩(wěn)步開展原租戶清遷工作；第四季度(力爭10 月份)項(xiàng)目動(dòng)工； 2018 年上半年完工。③“文化進(jìn)街巷”項(xiàng)目?；I劃建設(shè)印記閩南文化驛站、“泮宮味道”、留氏文化展示點(diǎn)、泉州提線木偶展示中心、泉州傳統(tǒng)花燈展示館、泉州錫雕文化展示點(diǎn)、泉州香道文化展示點(diǎn)、泉州絲綢文化展示點(diǎn)、西街青年創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)展示點(diǎn)等古城常態(tài)性文化展示點(diǎn)。“十一”期間在古城策劃舉辦包括華僑新村咖啡文化周、西街系列文化旅游活動(dòng)、府文廟系列文化活動(dòng)、新門文旅街區(qū)系列文化旅游活動(dòng)、源和1916 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園系列文化創(chuàng)意活動(dòng)、城南片區(qū)文化旅游活動(dòng)等內(nèi)容的“慶祝國慶·歡樂古城”文化旅游系列活動(dòng)，推進(jìn)“公益文化巡演進(jìn)街巷”系列活動(dòng)，并充分利用西街肅清門遺址廣場現(xiàn)有的閑置店面打造古城文化展示窗口。上述工作按照“近期安排與長期計(jì)劃”相結(jié)合的原則進(jìn)行組織實(shí)施，力爭在2016 年底取得階段性成效，2017 年全面開展古城常態(tài)性文化展示點(diǎn)建設(shè)。④組織策劃一年一屆古城徒步活動(dòng)。策劃首屆海絲古城定向穿越徒步活動(dòng)(2016 年6 月中旬)，精心挑選最能體現(xiàn)泉州海絲文化的線路，在徒步路線中穿插展示火鼎公婆、拍胸舞等泉州民俗文化，并以此為契機(jī)，推動(dòng)引導(dǎo)民間自發(fā)徒步旅游活動(dòng)，挖掘古城街巷文化。⑤根據(jù)古城街巷特點(diǎn)，結(jié)合古城交通組織設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)加密布置公共自行車站點(diǎn)，方便市民和游客出行。2016 年上半年，完成覆蓋西街片區(qū)、府文廟片區(qū)和城南片區(qū)共152 個(gè)主要景點(diǎn)語音導(dǎo)游系統(tǒng)的首期項(xiàng)目。

(五)古城家園共造工程。以社區(qū)營造為載體，探索“千年古城、家園共造”管理機(jī)制。①啟動(dòng)社區(qū)營造培訓(xùn)工程。建設(shè)社區(qū)營造平臺(tái)，開展培訓(xùn)工作。積極籌建社區(qū)營造民間工作隊(duì)伍，組織物色古城4 個(gè)街道及各社區(qū)2～3 個(gè)片區(qū)范圍內(nèi)有一定聲望、對(duì)片區(qū)情況熟悉、熱心群眾工作的人員，組建1 支有力的民間社區(qū)營造工作隊(duì)伍，為今后古城開展社區(qū)營造工作打好基礎(chǔ)。適時(shí)組織市古城辦、鯉城區(qū)等相關(guān)人員到廈門、臺(tái)灣及其他省、市考察社區(qū)營造及古城保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。②華僑新村社區(qū)營造示范項(xiàng)目。以華僑新村為示范點(diǎn)，積極引導(dǎo)居民和經(jīng)營戶組成社區(qū)營造自治小組，打造與政府互動(dòng)、與市場接軌、多方共同參與的社區(qū)有機(jī)更新和綜合提升、全面活化的“家園共造”良好機(jī)制。③中山中路精細(xì)化管理。針對(duì)中山路沿線建筑管理難問題，提出街區(qū)精細(xì)化管理思路，探索街區(qū)商鋪?zhàn)灾喂芾韰f(xié)會(huì)參與自我管理的機(jī)制，針對(duì)街區(qū)301 家商鋪開展“文明商戶”的評(píng)選活動(dòng)，規(guī)范化管理商家，提高行業(yè)自律性的同時(shí)，共同創(chuàng)建中山路和諧、有序、整潔的經(jīng)營環(huán)境。④開展“點(diǎn)亮家園”古城改造活動(dòng)。策劃啟動(dòng)“點(diǎn)亮家園”活動(dòng)，制定鼓勵(lì)政策，發(fā)動(dòng)古城歷史風(fēng)貌建筑業(yè)主積極參與，對(duì)接國內(nèi)外優(yōu)秀年輕建筑師主創(chuàng)設(shè)計(jì)，形成政府政策引導(dǎo)，業(yè)主主動(dòng)參與，建筑師注入設(shè)計(jì)元素，作品融入生活和業(yè)態(tài)之中，并在電視等多媒體上全程展示，營造宣傳引導(dǎo)的濃厚氛圍。

(六)古城業(yè)態(tài)活化工程。積極探索古城保護(hù)新途徑，通過突出市場運(yùn)作，對(duì)老建筑、老廠房“活化”利用，催生和激發(fā)業(yè)態(tài)活力。①面粉廠、麻紡廠改造。該項(xiàng)目作為源和1916 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分，2016 年上半年完成面粉廠基礎(chǔ)設(shè)施改造及招商工作，年底前打通麻紡廠與源和堂道路，并完成麻紡廠基礎(chǔ)設(shè)施改造及業(yè)態(tài)策劃工作。②“東亞之窗”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。將中僑集團(tuán)已停產(chǎn)的機(jī)床廠改造建設(shè)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合中國皇家文化、東亞四國(中、韓、朝、日)文化和閩臺(tái)文化，在充分展示東方文化元素的同時(shí)，利用聲、光、電等表現(xiàn)形式，提供一個(gè)全新的東亞文化交流展示平臺(tái)，為泉州“東亞文化之都”建設(shè)增添新內(nèi)涵。2016 年第一季度，規(guī)劃總平審批，進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，開展地質(zhì)及舊廠房建筑鉆探及勘查；第二季度，施工單位進(jìn)場，5 月份啟動(dòng)保留舊廠房建筑的改造、加固及裝修工作；抓緊各項(xiàng)手續(xù)報(bào)批工作，確保二期工程9 月份動(dòng)工；2017 年底，全面竣工。③龍頭山片區(qū)。抓緊確定龍頭山片區(qū)安置房及配套設(shè)施建設(shè)方案，并盡快啟動(dòng)；同時(shí)，結(jié)合西街歷史街區(qū)保護(hù)研究，組織策劃龍頭山片區(qū)保護(hù)和利用方案，打通與西街的文化走廊，形成西街片區(qū)旅游集散中心。④打造蘇廷玉故居文化新業(yè)態(tài)示范點(diǎn)。充分利用蘇廷玉故居，通過設(shè)計(jì)引導(dǎo)，政府、經(jīng)營者和社會(huì)共同打造古厝文化平臺(tái)，在經(jīng)營民宿等業(yè)態(tài)的同時(shí)，定期不定期舉辦刻紙、花燈、提線木偶等非遺展覽、體驗(yàn)互動(dòng)等活動(dòng)，在傳統(tǒng)古民居得到保護(hù)的同時(shí)，有效活化閩南文化和業(yè)態(tài)。⑤“尋找西街最美商鋪”評(píng)選。組織開展“尋找西街最美商鋪”評(píng)選活動(dòng)，找出大眾喜愛的古城街巷和業(yè)態(tài)品牌，再組織設(shè)計(jì)師為獲評(píng)商鋪進(jìn)行升級(jí)設(shè)計(jì)，政府給予適當(dāng)改造補(bǔ)助，助力商鋪升級(jí)，并以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)激發(fā)民間推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)的熱情。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市古城辦要強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，市政府各相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)配合，根據(jù)職能分工，堅(jiān)決抓進(jìn)度，促成果。鯉城區(qū)人民政府要調(diào)配精干力量，積極配合協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題及做好群眾工作，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

(二)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。選聘國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域知名專家組成古城保護(hù)發(fā)展工作咨詢小組，對(duì)古城保護(hù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、規(guī)范化管理、政策制定、重大項(xiàng)目及重要節(jié)點(diǎn)等開展咨詢，提供對(duì)策建議。甄選具有多項(xiàng)成功案例、在國內(nèi)具有較高知名度和影響力的策劃團(tuán)隊(duì)，全程策劃古城保護(hù)提升工程。聘請(qǐng)若干律師事務(wù)所作為古城協(xié)調(diào)組的常年法律顧問，為古城保護(hù)工作提供法律支持。

(三)健全推進(jìn)機(jī)制。完善古城保護(hù)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，古城保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組不定期聽取匯報(bào)，研究解決工作中存在的重大問題。進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作臺(tái)帳，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。

(四)積極籌集資金。在市政府及相關(guān)部門支持下，積極爭取各級(jí)政府政策性資金補(bǔ)助；多渠道尋求銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)支持(特別是針對(duì)泉州古城范圍內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有歷史價(jià)值的古大厝保護(hù)修繕和個(gè)人申請(qǐng)危房翻建等)。以政府為主導(dǎo)，通過市場化運(yùn)作，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，支持、鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種投資方式參與古城保護(hù)，多渠道籌措資金。

來源：泉州文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 責(zé)任編輯：林思喆