福建省新聞出版廣電局等部門關(guān)于印發(fā)支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的實施意見的通知

閩新廣 〔2016〕93號

各設(shè)區(qū)市委宣傳部,市發(fā)改委、財政局、人社局、國土局、住建局、規(guī)劃局、國稅局、地稅局、文廣新局,人民銀行省內(nèi)各市中心支行,平潭綜合實驗區(qū)黨群工作部、經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)境與國土資源局、交通與建設(shè)局、社會事業(yè)局、財政金融局:

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,為扎實推進我省電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,現(xiàn)將 《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的實施意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。

中共福建省委宣傳部

福建省新聞出版廣電局

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省財政廳

福建省人力資源和社會保障廳

福建省國土資源廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

中國人民銀行福州中心支行

福建省國家稅務(wù)局

福建省地方稅務(wù)局

2016年2月16日

關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的實施意見

為貫徹落實國家財政部等七部委 《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》 (財教 〔2014〕56號)和全國文藝工作座談會精神,進一步豐富人民群眾文化生活,促進福建電影繁榮發(fā)展,提高福建電影整體實力和競爭力,現(xiàn)就扶持福建電影發(fā)展提出以下實施意見:

一、加大電影發(fā)展的財政扶持力度

(一)扶持福建和 “海上絲綢之路”題材電影創(chuàng)作生產(chǎn)

1. 充分發(fā)揮福建文藝發(fā)展基金和省影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)獎勵資金的引導(dǎo)作用,重點扶持反映福建特色文化和 “中國夢”、“海上絲綢之路”等題材的電影創(chuàng)作生產(chǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電影前期劇本創(chuàng)作、中期拍攝和后期推介的一體化策劃和運作,力爭打造在全國有影響力的福建品牌影片;對我省獲得華表獎、金雞獎的電影及公映票房在1億元以上的電影,實行 “以獎代補”政策。

(二)支持舉辦絲綢之路國際電影節(jié)

2. 利用舉辦絲綢之路國際電影節(jié)的契機,營造我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。用好省級財政每兩年500萬元的電影節(jié)主辦地補助資金,重點扶持開展電影高峰論壇、“電影魅力展示”等特色活動,進一步提升電影節(jié)的品牌影響力。

(三)大力扶持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)

3. 繼續(xù)實施縣級城市數(shù)字影院建設(shè)工程。積極爭取國家電影專項資金對縣級3廳以下非新建或者舊影院的補貼政策,鼓勵社會資本參與縣 (市)3廳以下數(shù)字影院升級改造,省級每年從國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定資金對已建成項目給予以獎代補。力爭到2020年底,實現(xiàn)所有縣 (市)城區(qū)均擁有一家3廳以上現(xiàn)代數(shù)字影院目標。

4. 繼續(xù)爭取國家對我省原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)縣城鎮(zhèn)影院建設(shè)參照中西部地區(qū)的資金補貼政策。省級從國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定資金對縣級數(shù)字影院已建成項目給予以獎代補。

5. 采取補貼獎勵等多種措施,鼓勵社會資本投資綜合改革試點小城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè),力爭到2020年底基本實現(xiàn)具備條件的試點城鎮(zhèn)均建有1所數(shù)字影院;支持和鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用原有影劇院、禮堂等室內(nèi)文化場所進行改造建設(shè),逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影院建設(shè)需求。

(四)加大對電影骨干龍頭企業(yè)扶持力度

6. 積極爭取福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金等對我省電影產(chǎn)業(yè)重點項目的支持。對省屬文化集團 (企業(yè))貸款實施電影重點項目的,經(jīng)認定按現(xiàn)行政策給予貼息;積極向國家爭取政策和資金,扶持國有電影院線和我省電影骨干龍頭企業(yè)。

(五)加強農(nóng)村電影公共服務(wù)體系建設(shè)

7. 繼續(xù)落實省、市、縣 (市、區(qū))各級財政對農(nóng)村電影公益放映的場次補助,場次補助標準應(yīng)不低于國家統(tǒng)一要求的補助標準。按放映場次提取一定的設(shè)備折舊費,作為設(shè)備采購資金,確保農(nóng)村電影公益放映可持續(xù)發(fā)展。

8. 著力推動農(nóng)村電影由流動放映向固定放映、由室外放映向室內(nèi)放映轉(zhuǎn)變。支持和鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或行政村開展室內(nèi)固定放映試點建設(shè),不斷改善農(nóng)村群眾觀影條件。

9. 加強農(nóng)村電影公益放映規(guī)范化管理。完善農(nóng)村電影遠程訂片網(wǎng)絡(luò),加強放映技術(shù)培訓(xùn),加大保障力度。充分發(fā)揮福建本省 GPS技術(shù)監(jiān)管平臺作用,確保黨和政府惠民工程落到實處。積極探索農(nóng)村電影公益放映市場運營,實現(xiàn)農(nóng)村電影公益放映的良性循環(huán)。

二、加大對電影企業(yè)的稅收優(yōu)惠扶持

10. 對經(jīng)我省各級電影行政主管部門按照各自職能權(quán)限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影企業(yè),其取得的銷售電影拷貝 (含數(shù)字拷貝)收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán) (包括轉(zhuǎn)讓和許可使用)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入,自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù),可以按現(xiàn)行政策規(guī)定,選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。對電影企業(yè)按照以上規(guī)定應(yīng)予減免的稅款,在財稅 〔2014〕85號通知下發(fā)前已經(jīng)征收入庫的,可抵減以后納稅期應(yīng)繳稅款或辦理退庫。

11. 對按財稅 〔2014〕85號文規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)的福建電影企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。新辦的福建電影企業(yè),凡符合財稅 〔2012〕27號文規(guī)定的軟件企業(yè)優(yōu)惠政策適用條件的,在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期,第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅,并享受至期滿為止。鼓勵支持電影創(chuàng)作生產(chǎn)企業(yè)進行電影衍生品的開發(fā)和生產(chǎn),對福建電影企業(yè)的衍生產(chǎn)品按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠扶持。

三、加大對電影產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度

12. 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加快推動適合我省電影產(chǎn)業(yè)需求特點的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,在有效控制風(fēng)險的前提下,逐步擴大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等適應(yīng)電影企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模,探索開展影院票房收益權(quán)、影視著作權(quán)等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),拓寬電影企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。對符合信貸條件的電影企業(yè),金融機構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

13. 積極推動適合我省電影產(chǎn)業(yè)需求特點的服務(wù)模式創(chuàng)新,支持銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)我省電影企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求特點,有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結(jié)算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù),有效整合銀行公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù);鼓勵金融機構(gòu)為我省電影企業(yè)提供形式多樣的綜合性金融服務(wù)。

14. 大力推進電影企業(yè)直接融資。積極推動符合條件的我省國有和國有控股電影企業(yè)重組上市,支持具備條件的電影骨干龍頭企業(yè)上市,鼓勵電影企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

15. 積極探索建立電影產(chǎn)業(yè)投資機制。充分引導(dǎo)私募股權(quán)投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu)投資電影產(chǎn)業(yè),解決我省電影產(chǎn)業(yè)融資需求;鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影,鼓勵有實力的企業(yè)、團體發(fā)起組建各類電影投資公司,努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

四、支持影院建設(shè)的差別化用地政策

16. 新建單體影院建設(shè)用地實行掛牌出讓政策。政府供應(yīng)影院用地時,可提出影院建設(shè)標準要求,通過公開掛牌方式確定土地使用權(quán)人。

17. 積極探索在商服設(shè)施項目中配建影院等建設(shè)途徑及土地供應(yīng)方式。市、縣在供應(yīng)商服用地或其他房地產(chǎn)用地時,可將在項目中配套建設(shè)影院相關(guān)要求納入出讓條件,并依法明確影院建成后的處置方式。

18. 支持現(xiàn)有影院實行改造或擴建。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,現(xiàn)有影院改造或擴建可兼容一定 規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途,并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。

19. 鼓勵公益場所建設(shè)適應(yīng)電影放映的設(shè)施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)備和場地的,因主用途符合 《劃撥用地目錄》,經(jīng)批準以劃撥方式供應(yīng)用地的,影院用地可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應(yīng)手續(xù)。

20. 鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量建設(shè)用地建設(shè)影院。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,經(jīng)市、縣人民政府同意,可按文體娛樂用途采取公開出讓方式辦理用地手續(xù)。

21. 嚴格影院用地供后監(jiān)管。嚴格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應(yīng)按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地,需改變合同約定的土地用途的,必須取得市、縣人民政府同意。對新供單體影院建設(shè)用地,應(yīng)在出讓合同中明確,如改變土地用途的,需由政府依法收回后重新供應(yīng)。

22. 各設(shè)區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)赜霸航ㄔO(shè)和發(fā)展實際,科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)布局和總量,防止低水平重復(fù)建設(shè)和無序惡意競爭。影院建設(shè)過于集中的地區(qū)應(yīng)以調(diào)整優(yōu)化升級影院布局、結(jié)構(gòu)作為重點;對影院建設(shè)滯后的地區(qū),要加強規(guī)劃引導(dǎo)、重點推動,逐步解決數(shù)字影院建設(shè)發(fā)展不平衡的問題。

五、大力加強電影人才隊伍建設(shè)

23. 加大電影人才培養(yǎng)力度。認真研究制定科學(xué)完善的電影人才計劃,加大電影創(chuàng)作、導(dǎo)演、編劇、演員等各類電影專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵本省高等院校和教育培訓(xùn)機構(gòu)開展多形式、多層次和多類型的電影人才培養(yǎng)。對具有一定規(guī)模的培訓(xùn)基地,經(jīng)評審,按現(xiàn)有資金渠道給予相應(yīng)資助。

24. 充分挖掘省內(nèi)外各類人才資源。依托電影行業(yè)協(xié)會和高校資源,建好用好我省電影方面的專家?guī)?結(jié)合實施 “海納百川”人才計劃,鼓勵和支持有條件的高校設(shè)立電影專業(yè)學(xué)科,加強學(xué)術(shù)研討和交流合作;進一步加強與省外、國外閩籍電影名家的交流合作,將國際級電影人才納入我省人才引進、開發(fā)和培養(yǎng)工作機制。

六、努力拓展對臺對外交流合作

25. 注重發(fā)揮福建獨特的區(qū)位優(yōu)勢、對臺優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和人文環(huán)境優(yōu)勢,重點扶持一批閩臺兩岸題材電影的創(chuàng)作生產(chǎn),不斷深化拓展閩臺電影交流合作。

26. 加強福建電影拍攝基地建設(shè),吸引海內(nèi)外制作團隊來閩拍攝制作電影,圍繞電影拍攝制作逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈,努力把福建元素融入到影片作品中。

27. 以 “絲綢之路國際電影節(jié)”“海峽影視季”等重大活動為平臺,加快與 “一帶一路”沿線國家間的文化交流,積極打造對臺對外品牌,推動福建電影 “走出去”,提升福建文化格局,拓展國際文化藝術(shù)空間。

七、注重優(yōu)化電影發(fā)展的服務(wù)保障

28. 充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會在政府與電影行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,努力推動資金、人才、劇本等要素平臺建設(shè),建設(shè)常態(tài)化的項目交流平臺,促進企業(yè)品牌和電影作品的融合。

29. 適應(yīng)電影技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢,加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體 系建設(shè),推動電影發(fā)行放映的運營、服務(wù)和管理向現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)變。

30. 建立福建省電影工作聯(lián)合會議制度,推進支持電影發(fā)展的各項經(jīng)濟政策落實;各級發(fā)展改革、財稅、金融、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全推進工作機制,制定完善各項配套政策措施;各級新聞出版廣電部門要切實強化責(zé)任意識,認真抓好具體實施工作。

來源： 責(zé)任編輯：林思喆