福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見

閩政 〔2016〕3號(hào)

各市、縣 (區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā) 〔2014〕26號(hào))和國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā) 〔2015〕85號(hào))精神,推動(dòng)我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效、比重提高,提升服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見。

一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

省發(fā)改委牽頭編制省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和保障措施,引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省直各有關(guān)部門要制訂相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃并督促落實(shí)。力爭(zhēng)到2020年我省服務(wù)業(yè)增加值占比42%以上,其中物流 業(yè)、旅 游 業(yè)、金 融 業(yè)、文 創(chuàng) 業(yè) 等 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 分 別 超 過 3000 億 元、2800億元、3200億元和2100億元。各級(jí)政府要具體確定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)、空間布局和主要措施,積極引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位:省發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、民政廳、科技廳、旅游局、金融辦、文改辦,人行福州中心支行,各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

二、著力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)現(xiàn)代物流。加快建設(shè)廈門、福州、泉州等物流節(jié)點(diǎn)城市。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范物流園區(qū),增強(qiáng)廈門、福州、泉州三個(gè)全國(guó)物流園區(qū)布局城市帶動(dòng)作用,以加快推進(jìn)區(qū)域性大型物流園區(qū) (陸地港、公路港)的布局建設(shè)為重點(diǎn),立足交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物流城市輻射能力,改造提升和新建一批區(qū)域綜合物流園區(qū)和大宗產(chǎn)品專業(yè)物流園區(qū)。大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流,培育一批專業(yè)化、社會(huì)化的大型物流企業(yè)。引導(dǎo)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù),加快與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)。引導(dǎo)物流企業(yè)不斷提升信息化水平,進(jìn)一步加快全省性物流公共信息平臺(tái)、交通物流交易平臺(tái)的推廣應(yīng)用,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+物流,提高物流資源對(duì)接效率。

責(zé)任單位:省經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳。

(二)電子商務(wù)。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范城市、基地 (園區(qū))。圍繞鞋服、茶葉、陶瓷、水暖、電子、機(jī)電、食品、工藝品等本省特色產(chǎn)品,培育一批省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè) (平臺(tái))。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能,鼓勵(lì)發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。依托 “一帶一路”核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),發(fā)展一批積極拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境電子商務(wù)平臺(tái) (企業(yè)),推進(jìn)海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)大型商超、購(gòu)物中心和中華老字號(hào)企業(yè)開展電子商務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易,大力發(fā)展農(nóng)村電商。推動(dòng)電商快遞園區(qū)建設(shè),完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)電子商務(wù)與快遞業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)改委。

(三)金融服務(wù)。積極引進(jìn)更多境外、省外金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持設(shè)立閩商銀行、泉州創(chuàng)業(yè)銀行等一批民營(yíng)銀行。推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新,加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)金融綜合業(yè)務(wù)發(fā)展,拓展廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心功能,深化泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沙縣農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵,加快福州海西現(xiàn)代金融中心區(qū)和武夷新區(qū)金融 (后臺(tái))服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展,規(guī)范發(fā)展第三方支付、股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)信貸等新型金融業(yè)態(tài)。建立和完善中小微企業(yè) (含涉農(nóng)企業(yè))融資服務(wù)體系。支持地方法人銀行和符合條件的非金融企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司,逐步擴(kuò)大融資租賃公司群體。支持融資租賃公司通過借用外債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式多渠道引入境內(nèi)外資金。

責(zé)任單位:人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局,人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局;省金融辦、海峽股權(quán)交易中心、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳。

(四)服務(wù)外包。加快建設(shè)廈門等國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市、省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位購(gòu)買專業(yè)化服務(wù),加強(qiáng)管理創(chuàng)新。支持企業(yè)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù),構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)在內(nèi)的全過程管理。加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、物流、電子商務(wù)、會(huì)展服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和人力資源服務(wù)等服務(wù)外包,打造一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)外包龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)服務(wù)外包各領(lǐng)域的帶動(dòng)作用。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)改委。

(五)創(chuàng)意設(shè)計(jì)。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、時(shí)尚設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域。組織實(shí)施一批文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與科技、旅游、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。培育壯大專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè),促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托高等院校、科研院所組建一批工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu), 為中小微企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。鼓勵(lì)骨干企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)部門,支持福州、廈門和泉州等地大型制造業(yè)企業(yè)整合資源,組建工業(yè)設(shè)計(jì)中心。組織工業(yè)設(shè)計(jì)大賽和成果人才對(duì)接活動(dòng),加快優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)資源引進(jìn)步伐。

責(zé)任單位:省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、文改辦、旅游局。

(六)旅游。打響 “清新福建”旅游品牌,積極拓展入閩旅游市場(chǎng),擴(kuò)大線路宣傳和組織,做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造養(yǎng)生休閑游、海洋文化游兩大產(chǎn)品體系,大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、郵輪游艇旅游、康體養(yǎng)生旅游、休閑度假旅游,培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快旅游集散和服務(wù)中心、旅游廁所、旅游景區(qū)公路等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)大武夷旅游區(qū)、海絲文化旅游區(qū)、福建土樓文化旅游區(qū)等十大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)閩臺(tái)旅游深度融合,構(gòu)建 “環(huán)海峽旅游圈”;加強(qiáng)與 “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游協(xié)作,建設(shè)海絲旅游核心區(qū)。

責(zé)任單位:省旅游局、發(fā)改委。

(七)健康養(yǎng)老。鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游等多樣化健康服務(wù)。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市整合利用特色資源與健康服務(wù)資源,建設(shè)集醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、健康信息服務(wù)、健康產(chǎn)品研發(fā)于一體的高端健康服務(wù)集聚區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置,大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作,發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)與居家、社區(qū)養(yǎng)老模式的兼容和銜接。整合部分醫(yī)療資源向老年醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購(gòu)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年休養(yǎng)療養(yǎng)場(chǎng)所,推動(dòng)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步通過公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)臺(tái)資,借鑒長(zhǎng)庚養(yǎng)老模式,舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),培育一批健康養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。

責(zé)任單位:省民政廳、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委。

(八)商貿(mào)流通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局,提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)改造。加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè),支持有實(shí)力的流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組,做強(qiáng)做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的大型會(huì)展平臺(tái)。借助國(guó)內(nèi)外大型電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)具有我省特色的產(chǎn)品館,鼓勵(lì)本省電商企業(yè)進(jìn)行線上線下融合發(fā)展。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、供銷社。

(九)文化體育。進(jìn)一步提煉福建特色文化,著力提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì),推進(jìn)一批文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,強(qiáng)化文化對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的支撐、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)提升,加快培育雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)。扶持動(dòng)漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品。重點(diǎn)培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè),促進(jìn)康體結(jié)合,推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省羽毛球、乒乓球等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,探索完善賽事市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。引導(dǎo)體育用品裝備制造龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批符合市場(chǎng)規(guī)律、具有競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)基地。

責(zé)任單位:省文改辦、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、發(fā)改委。

(十)家庭服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步構(gòu)建以準(zhǔn)員工制企業(yè)為主導(dǎo)、從業(yè)人員注冊(cè)制為主體、公共信息服務(wù)平臺(tái)為載體的家政服務(wù)體系。引導(dǎo)大型家庭服務(wù)企業(yè)深入社區(qū),設(shè)立便民站點(diǎn),提供各類全民生活服務(wù),培育具有特色的家庭服務(wù)品牌。大力推進(jìn)家庭服務(wù)員工職業(yè)化,加強(qiáng)職業(yè)教育和員工培訓(xùn)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。整合、充實(shí)、升級(jí)家庭服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)”多能、跨區(qū)域服務(wù)。

責(zé)任單位:省人社廳、商務(wù)廳。

在推進(jìn)以上十大重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,各級(jí)各部門要按照國(guó)務(wù)院兩個(gè)指導(dǎo)意見的要求,結(jié)合實(shí)際,繼續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及法律服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

三、深化改革和對(duì)外開放

國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域要立足改革創(chuàng)新,進(jìn)一步充實(shí)完善試點(diǎn)示范工作方案,研究提出發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策舉措,推動(dòng)試點(diǎn)示范深入開展,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)每個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū),省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金每年安排一定資金補(bǔ)助。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組,促進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)股份制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,組建一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,引導(dǎo)外資企業(yè)來閩設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)、各種功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)基地等。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè) “走出去”,到境外特別是 “一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

省直有關(guān)部門和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中有關(guān)在運(yùn)輸服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、建筑業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域的各項(xiàng)對(duì)臺(tái)開放措施;對(duì)閩臺(tái)醫(yī)療醫(yī)藥業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)也要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的招商扶持政策和工作方案,吸引更多項(xiàng)目落地。

責(zé)任單位:省發(fā)改委、商務(wù)廳,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)。

四、支持主輔分離和產(chǎn)業(yè)融合、集聚發(fā)展

支持主輔分離,引導(dǎo)大中型制造企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)分工,將生產(chǎn)流程中的非核心但具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、設(shè)備安裝、營(yíng)銷售后服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離出來,設(shè)立獨(dú)立的法人企業(yè),向社會(huì)提供第三方專業(yè)化服務(wù),培育一批主輔分離示范企業(yè)和一批功能定位準(zhǔn)確、集聚輻射能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)主輔分離示范項(xiàng)目予以支持。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。支持原材料企業(yè)通過向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈積極構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售價(jià)值鏈,推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與資源型產(chǎn)業(yè)的融合;支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或集團(tuán)向上下游延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展。以信息、金融、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)營(yíng)銷為重點(diǎn),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)需求,努力打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)全價(jià)值鏈,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)上述十大重點(diǎn)領(lǐng)域的集聚發(fā)展。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,有序規(guī)范建設(shè)若干個(gè)主體功能定位清晰、帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)的省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)認(rèn)定的每個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),從省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中給予不少于500萬(wàn)元的補(bǔ)助,用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定辦法由省發(fā)改委牽頭制訂。

責(zé)任單位:省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳,各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

五、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

建立全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù),重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批示范功能強(qiáng)、推動(dòng)作用大的項(xiàng)目建設(shè)。重大項(xiàng)目庫(kù)適時(shí)滾動(dòng)更新,庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或參照省重點(diǎn)項(xiàng)目管理,優(yōu)先申報(bào)預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金。大力推動(dòng)項(xiàng)目前期工作,促進(jìn)落地建設(shè),加強(qiáng)在建項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度,及時(shí)解決項(xiàng)目困難和問題,加快建成投產(chǎn)。加強(qiáng)“9·8”“6·18”等展會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商推介,開展形式多樣的銀企專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng),為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供綜合性融資服務(wù)。

大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。鼓勵(lì)省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)將現(xiàn)有總部做強(qiáng)做大,大力爭(zhēng)取閩資民營(yíng)企業(yè)總部回歸和臺(tái)資總部企業(yè)入駐,吸引央企和省外大型民營(yíng)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部。允許跨國(guó)公司以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、債權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資,支持跨國(guó)公司以境外人民幣出資設(shè)立地區(qū)總部。

責(zé)任單位:省發(fā)改委,各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

六、強(qiáng)化資金扶持

建立省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,在整合省級(jí)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和政策的基礎(chǔ)上,2016年至2018年每年新增安排2億元,集中用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)和制造業(yè)主輔分離示范項(xiàng)目等建設(shè),以及新興服務(wù)業(yè)態(tài)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)引導(dǎo)資金使用管理辦法由省財(cái)政廳、發(fā)改委會(huì)同省直相關(guān)部門制定。各設(shè)區(qū)市、有條件的縣 (市、區(qū))和國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域要建立本級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域、項(xiàng)目和省級(jí)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及下設(shè)子基金對(duì)接,引導(dǎo)相關(guān)基金更多投資于服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、集聚區(qū)、新興行業(yè)等。

責(zé)任單位:省財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦。

七、完善稅費(fèi)政策

落實(shí)國(guó)家和省里已出臺(tái)的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)政策。服務(wù)業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的,不納入增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍。自2016年1月1日起至2017年12月31日,對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元 (含30萬(wàn)元)符合條件的小微生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得額。對(duì)國(guó)家級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè) (平臺(tái)、中心、基地),經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)主輔分離后的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,按規(guī)定經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)后,可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;與原公司投資主體相同的主輔分離的服務(wù)業(yè)企業(yè),派生方、新設(shè)方承受原單位工業(yè)廠房、

倉(cāng)儲(chǔ)用房等權(quán)屬時(shí)可以免征契稅。主輔分離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)在母公司劃入的經(jīng)營(yíng)用房因業(yè)務(wù)需要翻建多層的,免收土地出讓金并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的,一律按下限額度收取。服務(wù)業(yè)企業(yè)未達(dá)到營(yíng)業(yè)稅 (增值稅)起征點(diǎn)的,免征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。新建專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,屬生產(chǎn)性建筑的,不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè),經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,可按規(guī)定減免相關(guān)稅收。采用差別化資源價(jià)格、稅收政策和資金扶持等方式引導(dǎo)企業(yè)提高效益。對(duì)不改變土地權(quán)屬關(guān)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,符合相關(guān)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)的改建項(xiàng)目按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

責(zé)任單位:省地稅局、財(cái)政廳、物價(jià)局,省國(guó)稅局,各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

八、深化金融支持

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,調(diào)整信貸期限,擴(kuò)大信貸規(guī)模,簡(jiǎn)化審批流程,傾斜信貸資金支持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。大力推動(dòng)保險(xiǎn)公司為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)以及一攬子保險(xiǎn)解決方案。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造,積極開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保。積極搭建中小企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)。

培育推動(dòng)一批條件成熟的企業(yè)改制上市或到 “新三板”、海峽股權(quán)交易中心等場(chǎng)內(nèi)外市場(chǎng)掛牌融資;鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、專項(xiàng)建設(shè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等,大力推動(dòng)企業(yè)債權(quán)融資。發(fā)揮省、市 “小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”作用,為服務(wù)業(yè)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)和海峽股權(quán)交易中心等發(fā)債融資提供增信支持。

責(zé)任單位:省金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)廳、發(fā)改委,人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局。

九、強(qiáng)化要素保障

對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地節(jié)約集約的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,由所在設(shè)區(qū)市優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),列為省重點(diǎn)項(xiàng)目的年度用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌保障。工業(yè)企業(yè)利用原有存量房產(chǎn)和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的,可暫不辦理土地用途變更手續(xù);工業(yè)企業(yè)對(duì)廠房進(jìn)行加層改造或開發(fā)地下空間提高容積率用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的,不再增收土地出讓金;為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的物流園區(qū)和物流配送中心等物流企業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目用地,視同工業(yè)用地。鼓勵(lì)通過對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)用地改革落實(shí)力度,可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老、健康、家庭服務(wù)用地,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)非營(yíng)利性項(xiàng)目用地可實(shí)行劃撥,營(yíng)利性項(xiàng)目用地優(yōu)先安排供應(yīng)。對(duì)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè),享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè),可申請(qǐng)參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。

鼓勵(lì)高等學(xué)校與服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)合作建立教育實(shí)踐基地,經(jīng)省教育廳認(rèn)定驗(yàn)收后,一次性給予50萬(wàn)元~100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除。將現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、旅游、體育等服務(wù)人才需求納入全省急需緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄,對(duì)符合目錄條件引進(jìn)的人才,按規(guī)定享受相關(guān)待遇,提升人力開發(fā)配置水平。

責(zé)任單位:省國(guó)土廳、物價(jià)局、教育廳、人社廳、地稅局、電力公司,省國(guó)稅局,各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

十、加強(qiáng)組織實(shí)施

建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門牽頭建立省服務(wù)業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作、政策舉措等,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題,推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)前置審批和資質(zhì)資格認(rèn)定項(xiàng)目,對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可一律取消。對(duì)于法律法規(guī)未規(guī)定必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì),企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后,其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享,將有關(guān)信用信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和工作機(jī)制,健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況分析,定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息和監(jiān)測(cè)分析報(bào)告,為政府經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據(jù)。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織實(shí)施、用足用好省里出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見、關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的若干意見、關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見、關(guān)于支持快遞業(yè)加快發(fā)展七條措施、關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)十條措施、關(guān)于進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見、關(guān)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施、關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條措施、關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的八條措施、關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的八條措施等一系列推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,合力推動(dòng)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

各地各部門要根據(jù)本措施要求,抓緊組織實(shí)施,并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告省政府。

責(zé)任單位:省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等省直有關(guān)部門,各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

福建省人民政府

2016年1月8日

來源： 責(zé)任編輯：林思喆