福建省加快推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的實(shí)施意見

閩文改辦〔2013〕4號(hào)

各設(shè)區(qū)市黨委宣傳部，各設(shè)區(qū)市旅游局、發(fā)改委、財(cái)政局、文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、文化廣電新聞出版局(文化新聞出版廣電局)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、社會(huì)事業(yè)局：

為深入貫徹黨的十八大精神和省委、省政府相關(guān)決策部署，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，進(jìn)一步壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索文化和旅游融合發(fā)展的新途徑，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間、社會(huì)力量參與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合文化和旅游資源，開發(fā)文化旅游精品，打造文化旅游品牌，加快文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，努力構(gòu)建以文化豐富旅游內(nèi)涵、提升旅游層次，以旅游帶動(dòng)文化消費(fèi)、促進(jìn)文化繁榮的良好格局，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，將我省建設(shè)成為我國重要的自然和文化旅游中心。

(二)基本原則

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。正確處理文化旅游資源的有效保護(hù)與合理利用的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)第一，做到有效保護(hù)、合理開發(fā)，保證文化旅游資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持突出特色。充分發(fā)揮福建的文化資源優(yōu)勢和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，突出特色、挖掘內(nèi)涵，做到人無我有、人有我優(yōu)，提升文化對旅游的推動(dòng)力，打造特色鮮明的海峽西岸文化旅游產(chǎn)品。

——堅(jiān)持互補(bǔ)提升。找準(zhǔn)文化和旅游融合發(fā)展切入點(diǎn)，深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，著力提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮旅游對文化資源的帶動(dòng)作用，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以特色品牌為指向，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加大文化資源、文化設(shè)施的旅游開發(fā)，打造文化旅游品牌，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，培育壯大文化旅游企業(yè)，增強(qiáng)我省文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，文化、旅游兩大產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)發(fā)展的良好局面，全省建成一批有特色、有影響、有效益的文化旅游產(chǎn)品，初步形成一批在海內(nèi)外有一定知名度和影響力的文化旅游目的地，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)年接待游客突破2.3億人次，旅游收人超過2600億元的目標(biāo)。全省建成一批有影響、有實(shí)力的文化旅游融合基地，重點(diǎn)打造20個(gè)以文化旅游為主要特色的旅游景區(qū)，重點(diǎn)景區(qū)游客量和收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；重點(diǎn)培育10家知名文化旅游骨干企業(yè)，企業(yè)收入年均增長15%以上，福建文化旅游品牌在境內(nèi)外的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

到2020年，文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省形成一批國內(nèi)外知名文化旅游品牌，骨干文化旅游企業(yè)進(jìn)入全國前列，若干企業(yè)成功上市，培育一家文化旅游企業(yè)進(jìn)入全國文化企業(yè)30強(qiáng)。全省主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快發(fā)展，初步建設(shè)成為我國重要的自然和文化旅游中心、國際知名的旅游目的地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)重點(diǎn)建設(shè)一批文化旅游融合基地

加強(qiáng)紅色文化、閩南文化、船政文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、畬族文化、閩茶文化、民間工藝文化、南少林文化等福建特色文化資源的挖掘，積極開發(fā)培育一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、特色文化旅游區(qū)、文化創(chuàng)意旅游區(qū)、歷史文化街區(qū)，引導(dǎo)和推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持發(fā)展紅色文化旅游。完善第一期全國紅色旅游規(guī)劃的5個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，加快建設(shè)第二期的3個(gè)經(jīng)典景區(qū)。注重紅色文化旅游與生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村文化旅游的有機(jī)融合，重點(diǎn)建設(shè)龍巖市紅色旅游系列景區(qū)、三明市紅色旅游系列景區(qū)、閩北紅色旅游系列景區(qū)、閩東紅色旅游系列景區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)特色文化旅游區(qū)，加快福州船政文化旅游區(qū)、福建土樓旅游區(qū)、泉州莆田南少林文化旅游區(qū)、湄洲媽祖文化旅游區(qū)、泰寧古城文化旅游區(qū)等建設(shè)；加快創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)福州三江口文化旅游區(qū)、廈門華強(qiáng)文化科技園、龍巖志高神州歡樂園和仙游古典家具產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)；引導(dǎo)、支持文化旅游名城、名鎮(zhèn)、名村發(fā)展，提升福州三坊七巷，加快武夷山下梅古村落、屏南下古民居、清流賴坊古民居、惠安崇武古城、漳浦趙家堡、東山古城(銅陵鎮(zhèn))、南安蔡氏古民居、連城培田古民居、泰寧明清古民居文化村等文化旅游開發(fā)。支持有條件的旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街，推進(jìn)文化旅游示范縣建設(shè)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(二)做大做強(qiáng)一批文化旅游融合企業(yè)

選擇一批行業(yè)吸引力強(qiáng)、產(chǎn)品市場潛力大，并在行業(yè)中有一定競爭實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為重點(diǎn)培育和扶持對象，支持和推動(dòng)重點(diǎn)文化旅游區(qū)企業(yè)發(fā)展，各地應(yīng)按照提升品位、擴(kuò)大規(guī)模、培育龍頭、做大做強(qiáng)的要求，通過政策、資金等方面的支持，形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的文化旅游市場主體。進(jìn)一步解放思想，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，推動(dòng)文化資源進(jìn)入旅游市場，鼓勵(lì)有條件的市、縣組建文化旅游企業(yè)，參與文化旅游市場競爭。拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引導(dǎo)有條件的文化旅游關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)入文化旅游市場，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)發(fā)展，為文化旅游產(chǎn)業(yè)注入新活力。

(三)著力打造一批文化旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌

提高文化旅游節(jié)慶市場化運(yùn)作水平，做大做強(qiáng)一批有影響力的文化旅游節(jié)慶品牌，形成定位準(zhǔn)確、主題突出、特色鮮明、梯次發(fā)展的節(jié)慶會(huì)展格局。舉辦具有海峽文化特色的文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，全面宣傳推介文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，重點(diǎn)支持海峽旅游博覽會(huì)、媽祖文化旅游節(jié)等全國性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)各地舉辦特色文化旅游活動(dòng)，引導(dǎo)開展區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，辦好武夷山山水茶文化旅游節(jié)、福州國際溫泉旅游節(jié)、東山關(guān)帝文化旅游節(jié)、云霄開漳圣王文化節(jié)和三平祖師文化節(jié)、福建土樓文化旅游節(jié)、海峽兩岸元宵民俗文化節(jié)、海峽兩岸(平潭)沙灘文化旅游節(jié)、中國(泰寧)丹霞文化旅游節(jié)、寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)、南平、寧德茶博會(huì)、漳州花博會(huì)、福安“三月三”畬族歌會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。促進(jìn)地方文化活動(dòng)與自駕游等現(xiàn)代旅游方式的有機(jī)結(jié)合，形成“一市一節(jié)慶，一市一特色”的文化旅游品牌。

(四)鼓勵(lì)發(fā)展一批文化旅游特色產(chǎn)品

推動(dòng)旅游景區(qū)引入高科技手段，增強(qiáng)文化旅游項(xiàng)目的參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和觀賞性，支持重點(diǎn)景區(qū)打造文化品位高、震撼力強(qiáng)的演藝精品。全面提升“印象大紅袍”等現(xiàn)有旅游演藝精品，加快福建土樓、泰寧丹霞等景區(qū)高端演藝產(chǎn)品開發(fā)，力爭到“十二五”末全省所有5A級旅游景區(qū)均推出旅游演藝產(chǎn)品，使其成為景區(qū)的亮點(diǎn)。深入挖掘旅游品牌的形象價(jià)值，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和旅游資源相結(jié)合，制作具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品。不斷豐富福建特色旅游商品市場體系。適時(shí)舉辦全省文化旅游工藝品博覽會(huì)和文化旅游工藝品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽。重點(diǎn)培育廈門大嶝小鎮(zhèn)、福州壽山石工藝品市場、閩侯木根雕市場、武夷山茶博園、莆田工藝美術(shù)城、莆田上塘珠寶城、安溪中國茶都、晉江休閑運(yùn)動(dòng)服飾商品市場、惠安石雕商品市場等旅游商品市場，規(guī)范旅游購物經(jīng)營活動(dòng)，營造誠信、便捷的旅游購物環(huán)境。

(五)開放開發(fā)文化資源與文化設(shè)施

圍繞文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，推出更多面向廣大游客的文化旅游精品。推動(dòng)廈門鼓浪嶼、海上絲綢之路-福州泉州漳州史跡、閩南紅磚建筑、閩東北木拱廊橋、福州三坊七巷等歷史街區(qū)等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。按照“保護(hù)為主、合理利用”的方針，在保留文化遺產(chǎn)原生態(tài)和本真性基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理旅游開發(fā)和宣傳推廣。加快我省省級以上文物保護(hù)單位合理利用的步伐，依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。武夷山要做強(qiáng)做大“印象大紅袍”品牌，擴(kuò)大武夷山文化旅游影響力；福州、泉州等主要旅游城市要注重地方文化內(nèi)涵的提煉，策劃打造優(yōu)秀文化旅游演藝節(jié)目；廈門要繼續(xù)豐富“閩南神韻”演藝形式，提升節(jié)目水平。

(六)促進(jìn)文化旅游市場開拓

通過聯(lián)合舉辦文化旅游論壇、投資洽談會(huì)、項(xiàng)目交易會(huì)等形式，推進(jìn)文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。旅游企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項(xiàng)目和文化活動(dòng)，將反映地方特色的文化產(chǎn)品納入旅游市場推廣計(jì)劃，充實(shí)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，推廣世界遺產(chǎn)文化探奇游、濱海運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游、宗教文化朝圣游、民俗文化探秘游、茶文化養(yǎng)生游等適銷對路的文化旅游精品線路。編輯集吃、住、行、游、購、娛于一體的福建文化旅游系列宣傳品。鼓勵(lì)利用影視文藝作品、網(wǎng)絡(luò)以及平面媒體等多元化宣傳平臺(tái)，全面宣傳福建文化旅游，共同塑造福建旅游整體形象。加強(qiáng)文化旅游推廣與對外文化交流的結(jié)合，在各類主題文化活動(dòng)中增設(shè)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目展示，增強(qiáng)宣傳效果，增強(qiáng)我省文化旅游品牌在國內(nèi)外的影響力。

三、組織保障

(一)完善工作機(jī)制。建立健全省委宣傳部、旅游局、發(fā)改委、財(cái)政廳、文化廳、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門組成的推進(jìn)融合發(fā)展的長效工作機(jī)制，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開專題會(huì)議，研究解決文化旅游融合發(fā)展的重大問題。開展全省文化旅游資源普查，組織文化旅游融合專題調(diào)研，積極探索推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的新思路、新方法、新措施。

(二)完善配套政策。用足用好國家和省支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在用地用海用林、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及信貸、融資、稅費(fèi)等方面，加大對文化旅游項(xiàng)目的支持力度。省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金對符合條件的文化旅游項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中用于文化旅游項(xiàng)目的投入不低于30%。省文改辦會(huì)同省財(cái)政廳、旅游局等相關(guān)部門以企業(yè)上年度稅收為主要依據(jù)組織評選認(rèn)定省級文化旅游重點(diǎn)企業(yè)并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭取國家相關(guān)部委專項(xiàng)資金的投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以投資、參股、控股、并購等方式參與文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)入文化旅游演出市場。拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”的金融服務(wù)體系。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門，針對文化旅游業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展多種貸款抵質(zhì)押模式。引導(dǎo)擔(dān)保公司為我省文化旅游業(yè)提供融資擔(dān)保，對為小型和微型企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保的，分別按年度擔(dān)保額的10‰和16‰給予補(bǔ)償。

(三)強(qiáng)化宣傳推廣。強(qiáng)化部門合作、政企合作、行業(yè)合作、區(qū)域合作，創(chuàng)新宣傳促銷機(jī)制，更好地展示福建的文化旅游產(chǎn)品。宣傳文化部門將文化旅游推廣與文化交流工作相結(jié)合，在文化產(chǎn)品生產(chǎn)和對外文化交流活動(dòng)中，增加福建旅游宣傳元素，在各類文化活動(dòng)中增設(shè)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目展示，整合各方資源，增強(qiáng)宣傳效果。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映福建文化特色的文化產(chǎn)品納入國內(nèi)外旅游項(xiàng)目推廣計(jì)劃，充實(shí)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。各地可通過打造文化旅游“四個(gè)一”工程，即“一臺(tái)地方特色精品演出、一批包含當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)內(nèi)容的電影或電視劇、一片重量級的宣傳廣告和一批反映當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的名家名作”，宣傳推介當(dāng)?shù)匚幕糜雾?xiàng)目。

(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。省文化廳和省旅游局共同做好文化旅游人才培訓(xùn)工作，建立一批文化旅游實(shí)踐基地。定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊(duì)伍。

(五)規(guī)范市場秋序。相關(guān)部門建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。堅(jiān)決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計(jì)劃外自付費(fèi)項(xiàng)目或強(qiáng)制購物的行為，打擊私自收受高額回扣行為，打擊假冒偽劣文化旅游工藝品，打擊宣揚(yáng)低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。

中共福建省委宣傳部

福建省旅游局

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

福建省財(cái)政廳

福建省文化廳

福建省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦會(huì)室

2013年1月21日

來源： 責(zé)任編輯：林思喆