各設(shè)區(qū)市黨委宣傳部,市文改辦,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土局、林業(yè)局、文化廣電新聞出版(文化新聞出版、廣電)局,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局:

為貫徹落實(shí)《中共福建省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見》(閩委發(fā)〔2011〕7號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:

一、明確園區(qū)建設(shè)目標(biāo)

加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃,有序推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),到2016年,建成一批布局合理、文化特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共服務(wù)平臺(tái)完善的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),不斷提高集聚水平、規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用,促進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。其中省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)投入50億元以上,收入100億元以上。有1~2家園區(qū)入選國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);1~2家園區(qū)入選國(guó)家數(shù)字出版基地;1~2家園區(qū)新入選國(guó)家影視動(dòng)漫實(shí)驗(yàn)園;1~2家園區(qū)入選國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地。省以下文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)投入30億元以上,收入50億元以上。努力將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為集聚文化產(chǎn)業(yè)投資和人才的重要平臺(tái),成為實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)和引進(jìn)文化企業(yè)的重要載體,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的功能定位

推進(jìn)園區(qū)建設(shè)要突出特色,明確功能定位,做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)文化企業(yè)有序聚集,每個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)都要明確一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新聞出版、復(fù)制印刷、影視傳媒、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、文化旅游等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批規(guī)模實(shí)力突出、輻射帶動(dòng)作用明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。避免低水平重復(fù)建設(shè),對(duì)名不符實(shí)、功能定位不明確、缺乏文化內(nèi)涵的或地產(chǎn)化問(wèn)題嚴(yán)重的園區(qū)要予以調(diào)整退。

三、突出重點(diǎn)分級(jí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)形成省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))共同推進(jìn)、科學(xué)管理園區(qū)的工作格局。省里集中建設(shè)、加快發(fā)展省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我省文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的先導(dǎo)、龍頭作用,形成特色和品牌,提高集約發(fā)展程度。各地要立足自身比較優(yōu)勢(shì),實(shí)施特色化、差異化發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)建設(shè)一批具有一定規(guī)模的特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)中小文化企業(yè)集聚發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集群。原則上每個(gè)縣(市、區(qū))可集中建設(shè)一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),不要多處開花,圈而不用。對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)差、投資強(qiáng)度低的縣級(jí)或縣級(jí)以下文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),要逐步整合到縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),作為配套區(qū)予以規(guī)范發(fā)展。

四、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)

各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃,制訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等,控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻鞘锌刂菩栽敿?xì)規(guī)劃管理系統(tǒng),并做好園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。沒(méi)有編制規(guī)劃的園區(qū)要盡快完成規(guī)劃編制;已有規(guī)劃的園區(qū)要根據(jù)園區(qū)運(yùn)行情況完善規(guī)劃編制,園區(qū)規(guī)劃應(yīng)委托具備資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)編制,申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃須由甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。園區(qū)規(guī)劃要明確園區(qū)發(fā)展定位、目標(biāo)體系、功能分區(qū)、項(xiàng)目布局以及管理運(yùn)行機(jī)制和政策保障,通過(guò)科學(xué)論證,準(zhǔn)確定位園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,合理進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。

五、規(guī)范園區(qū)設(shè)立條件

成為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要具備相應(yīng)條件,要有具備相應(yīng)資質(zhì)專門機(jī)構(gòu)編制的規(guī)劃,規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,在消防、安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等方面符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);要體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)容,鮮明的產(chǎn)業(yè)特色,良好的集聚效應(yīng);要有較為完善的配套服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系;園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位是法人單位,具有組織健全的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和完備的管理制度。每個(gè)園區(qū)要入駐一批內(nèi)涵豐富、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的文化企業(yè),實(shí)際(擬)入駐文化企業(yè)數(shù)量占全部入駐企業(yè)總數(shù)50%以上,且年文化產(chǎn)業(yè)收入占園區(qū)總收入的50%以上。

六、明確園區(qū)認(rèn)定程序

省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定按《福建省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法(暫行)》(閩文改辦〔2012〕13 號(hào))規(guī)定組織實(shí)施。市 級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定。按照上述文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立條件,園區(qū)規(guī)劃經(jīng)縣(市、區(qū))文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,報(bào)各設(shè)區(qū)市文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由各設(shè)區(qū)市文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家論證、咨詢?cè)u(píng)估,通過(guò)后報(bào)各設(shè)區(qū)市文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意認(rèn)定為市級(jí)文化

產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h(市、區(qū))級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定。按照上述文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立條件,園區(qū)規(guī)劃須由各縣(市、區(qū))文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家論證、咨詢?cè)u(píng)估,通過(guò)后報(bào)各縣(市、區(qū))文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意批準(zhǔn)認(rèn)定為縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),同時(shí)報(bào)各設(shè)區(qū)市文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各地自行命名的各類園區(qū),在未獲批準(zhǔn)認(rèn)定前不得加掛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌子、不得以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義對(duì)外開展招商活動(dòng)。

七、提高園區(qū)集約集聚水平

各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃推進(jìn)建設(shè),有序開發(fā),不斷提高園區(qū)集約集聚水平和投入產(chǎn)出效益。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃并已依法辦理用地審批手續(xù)但沒(méi)有具體項(xiàng)目的用地,要加快推進(jìn)招商引資。為切實(shí)提高園區(qū)土地利用率和集聚水平,各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法(暫行)》(閩文改辦〔2012〕13號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。其中省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)的平均投資強(qiáng)度總體不低于每畝70萬(wàn)元(其中一類區(qū)不低于每畝100萬(wàn)元;二類區(qū)不低于每畝70萬(wàn)元);市級(jí)及以下園區(qū)的平均投資強(qiáng)度總體不低于每畝60萬(wàn)元(其中一類區(qū)不低于每畝80萬(wàn)元;二類區(qū)不低于每畝60萬(wàn)元)。對(duì)園區(qū)圈而不建構(gòu)成閑置的用地要依法予以收回重新招商。

八、創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)行體制機(jī)制

要建立政府指導(dǎo),以企業(yè)為業(yè)主單位經(jīng)營(yíng)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式。已經(jīng)建立園區(qū)管委會(huì)運(yùn)作體制的,管委會(huì)要明確職責(zé),按照綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)環(huán)保、招商引資、土地征遷、安全維穩(wěn)等主要工作健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)成立以企業(yè)為主的園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)主體,負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及招商引資等工作,引導(dǎo)園區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展走市場(chǎng)化道路。

九、加強(qiáng)園區(qū)跟蹤服務(wù)

各級(jí)文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極會(huì)同各級(jí)政府職能部門主動(dòng)指導(dǎo)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、空間布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技發(fā)展等工作。要把文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是建設(shè)情況納入目標(biāo)管理,立足園區(qū)功能定位,重點(diǎn)梳理文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、培育骨干企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等,策劃一批對(duì)社會(huì)資金吸引力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。要強(qiáng)化跟蹤服務(wù),實(shí)行動(dòng)態(tài)式、臺(tái)賬式管理,每季度匯總園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,定期研究項(xiàng)目引進(jìn)、土地審批、貸款授信、政策扶持等問(wèn)題,提高企業(yè)入駐率,推進(jìn)項(xiàng)目落地。省文改辦繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)選認(rèn)定,將省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)納入省“三維”項(xiàng)目管理,實(shí)現(xiàn)直通、直報(bào)、直顯。

十、加大園區(qū)政策扶持

加大財(cái)政投入。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)符合條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在同等條件下給予傾斜支持;積極支持引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部和全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)、文化企業(yè)“30強(qiáng)”及其研發(fā)基地、生產(chǎn)基地、銷售中心入駐省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)。符合條件的文化企業(yè)入駐省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)開業(yè)后3年內(nèi),可以企業(yè)所得稅地方留成部分為依據(jù)給予獎(jiǎng)勵(lì);在園區(qū)租賃自用辦公用房

的,可按租賃價(jià)格前3年50%、后2年20%的比例標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))可從各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或其他財(cái)政資金中安排專項(xiàng)資金,支持各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,主要用于引進(jìn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)各級(jí)政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定入駐獎(jiǎng)勵(lì)、房租補(bǔ)貼、人才激勵(lì)、金融服務(wù)等系列優(yōu)惠政策,吸引文化企業(yè)入駐和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。完善用地政策。經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的,視同省重點(diǎn)項(xiàng)目,在建設(shè)用地、用林、用海審批時(shí)享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。新出讓用于省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地,參照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(閩政辦﹝2009﹞135號(hào))文件規(guī)定的優(yōu)惠地價(jià)政策,在確定土地出讓底價(jià)時(shí),可按不低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%執(zhí)行。對(duì)列入舊城區(qū)、舊村、舊工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃的存量文化設(shè)施建設(shè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)的,經(jīng)審批可補(bǔ)辦出讓手續(xù),補(bǔ)簽土地出讓合同,補(bǔ)繳土地出讓金;原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地興辦創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的,可不辦理土地用途變更手續(xù)。

十 一、大力推動(dòng)文化與科技、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批數(shù)字出版基地、動(dòng)漫和數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游等文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。福州、廈門等要依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新基地,整合一區(qū)多園,建立文化和科技融合發(fā)展示范園區(qū),爭(zhēng)取入選國(guó)家級(jí)示范基地名單。加大對(duì)廈門國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、福州國(guó)家影視動(dòng)漫實(shí)驗(yàn)園、閩臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)園區(qū)的扶持力度,推動(dòng)福州、廈門、莆田、平潭等數(shù)字出版基地建設(shè),廣泛集聚產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè),形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完備的文化科技融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入挖掘開發(fā)我省文化資源,提高旅游景區(qū)文化內(nèi)涵。省直

文化、旅游等部門要加強(qiáng)引導(dǎo),提升國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、影視動(dòng)漫、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意等園區(qū)、企業(yè)和文藝創(chuàng)作基地的功能定位,培育一批高品位、有特色的文化創(chuàng)意景區(qū)、歷史文化街區(qū),策劃一批特色鮮明的文化旅游項(xiàng)目和演藝節(jié)目。加大對(duì)具備豐富旅游資源的省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持力度,支持其加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游集團(tuán)的合作,打造文化旅游品牌,不斷擴(kuò)大我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響力。

十二、建設(shè)完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況納入省和各地文化產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告,強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè),適時(shí)分析園區(qū)運(yùn)行情況。省文改辦會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局開展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)分析工作,建立和完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,以省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和部分市級(jí)園區(qū)為重點(diǎn),對(duì)園區(qū)入駐企業(yè)情況、招商引資、固定資產(chǎn)投資、投資強(qiáng)度以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)、從業(yè)人員等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究。省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和部分列入統(tǒng)計(jì)范圍的市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,派專人負(fù)責(zé)做好園區(qū)各項(xiàng)信息的收集整理,按時(shí)逐級(jí)上報(bào)至省統(tǒng)計(jì)局匯總、發(fā)布。

中共福建省委宣傳部

福建省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

福建省財(cái)政廳

福建省國(guó)土資源廳

福建省林業(yè)廳

福建省文化廳

福建省廣播電影電視局

福建省新聞出版局

二零一月二十日

來(lái)源： 責(zé)任編輯：林思喆