福建省人民政府關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一條措施的通知

閩政〔2012〕26 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各金融機(jī)構(gòu)：

為堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，更好地發(fā)揮金融支持福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的功能作用，現(xiàn)提出如下措施：

一、加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投入。認(rèn)真落實(shí)省政府與各總行、總部及集團(tuán)公司簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力向上爭取“海西專項(xiàng)信貸規(guī)模”、新增信貸規(guī)模、總行直貸項(xiàng)目或單列信貸指標(biāo)和相關(guān)政策。大力拓展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、行內(nèi)銀團(tuán)、海外代付、內(nèi)保外貸、進(jìn)口保理、融資保函等業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用“信貸+租賃”、“信貸+產(chǎn)業(yè)基金”、“信貸+信托”等融資方式，拓寬表內(nèi)外融資渠道。積極運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投入，力爭2012年全省各項(xiàng)貸款增速比GDP增速高出5個(gè)百分點(diǎn)、比全國平均增速高出2個(gè)百分點(diǎn)，銀行業(yè)通過表外業(yè)務(wù)等融資方式募集資金不低于500億元。

二、擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資規(guī)模。積極推動(dòng)福建特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及科技型、創(chuàng)新型、農(nóng)業(yè)龍頭型等各類上市后備企業(yè)首發(fā)上市。支持上市公司優(yōu)化重組，推動(dòng)具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式再融資。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，提高海峽產(chǎn)業(yè)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資資金的使用效率，抓緊組建總規(guī)模不低于10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持中央財(cái)政參股的創(chuàng)投基金發(fā)展。推動(dòng)福州、廈門、泉州高新園區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)首批擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極幫助有關(guān)企業(yè)解決發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券所需的增信、擔(dān)保等問題，由相關(guān)專項(xiàng)資金給予扶持。2012年，力爭全省首發(fā)上市和再融資規(guī)模達(dá)200億元以上，企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行量超過上年。

三、加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)。加強(qiáng)中小微企業(yè)專營服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審，加大小微企業(yè)信貸投入。開辟中小微企業(yè)貸款審批“綠色通道”，對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、簡約化的貸款審批流程。推動(dòng)建立小微企業(yè)助保金貸款“風(fēng)險(xiǎn)池”，為無法提供足額有效抵押物或擔(dān)保的小微企業(yè)提供增信支持。將2012年小微企業(yè)貸款不良率的容忍度提高至3%。對(duì)月度或季度小微企業(yè)貸款增加較多的地方中小法人金融機(jī)構(gòu)，適度調(diào)增信貸規(guī)模，2012年力爭實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款余額增幅高于20%。

四、保障重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。加大對(duì)電子信息、裝備制造、石油化工、海洋產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入，爭取將福建省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)確定為總行級(jí)戰(zhàn)略性客戶或重點(diǎn)客戶，在貸款審批、利率定價(jià)、資源配置等方面給予優(yōu)惠。支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，適時(shí)推出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈專業(yè)金融服務(wù)方案。支持采用大型設(shè)備廠商租賃、中長期固定資產(chǎn)回租、信托資產(chǎn)融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資金供給。大力開展并購融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款等信貸供給，加大貸款期限與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期和達(dá)產(chǎn)期限相銜接力度，適度提高中長期貸款投放比例，力爭2012年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目融資新增額不低于500億元，全省中長期貸款新增額不低于800億元。

五、改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“金融服務(wù)不出村工程”建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境。出臺(tái)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應(yīng)用過程中的信貸投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將新增“三農(nóng)”貸款著重投向農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立金融支持“三農(nóng)”差別化監(jiān)管政策，對(duì)涉農(nóng)貸款投放同比多增較多的地方中小法人金融機(jī)構(gòu)調(diào)增信貸規(guī)模，優(yōu)先辦理支農(nóng)再貸款授信。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效辦法。結(jié)合涉農(nóng)貸款的季節(jié)性特點(diǎn)，實(shí)施彈性存貸比，對(duì)涉農(nóng)不良貸款給予更大的容忍度，確保實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增量不低于上年、增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速的“兩個(gè)不低于”工作目標(biāo)。

六、支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)。支持金融機(jī)構(gòu)加快赴平潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭年底前完成中信銀行、招商銀行、平安銀行、浦發(fā)銀行等平潭支行的設(shè)立工作。采取單列信貸規(guī)模、提升機(jī)構(gòu)級(jí)別等方式，擴(kuò)大銀行業(yè)平潭分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)權(quán)限，加大對(duì)平潭基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)的信貸傾斜力度。支持各金融機(jī)構(gòu)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；認(rèn)真落實(shí)省政府與國家開發(fā)銀行簽訂的《共同推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)開發(fā)性金融合作備忘錄》，做實(shí)項(xiàng)目借款主體，加快規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地等“四項(xiàng)”審批進(jìn)度，力爭年底前完成200億元重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審工作。支持金融監(jiān)管部門制定出臺(tái)對(duì)平潭實(shí)施差別化、先行先試的金融監(jiān)管措施。爭取在平潭新設(shè)一家閩臺(tái)合資的股份制商業(yè)銀行，適當(dāng)提高臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)持股比例。積極推動(dòng)海峽股權(quán)交易所建設(shè)。加快推進(jìn)閩臺(tái)合資全牌照綜合類證券公司設(shè)立工作。積極探索推進(jìn)對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)等創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

七、推動(dòng)泉州國家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持泉州市在國家批準(zhǔn)設(shè)立國家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)之前自行先行先試，推動(dòng)在福建設(shè)立機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)全部在泉州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)已在泉州設(shè)立機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在縣域的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面；推動(dòng)外資銀行在泉州設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)或代表處；支持泉州開展“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式”試點(diǎn)，擴(kuò)大泉州債券融資規(guī)模，發(fā)展各類股權(quán)投資基金；試點(diǎn)開展民間融資登記管理制度，適時(shí)出臺(tái)民間融資管理辦法，服務(wù)泉州民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

八、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)保障。拓展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，有效分散、轉(zhuǎn)移實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保險(xiǎn)支持力度，繼續(xù)對(duì)省內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)投保給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，逐步增加保險(xiǎn)品種，完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，探索建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。用好用足出口信用保險(xiǎn)政策，繼續(xù)對(duì)出口信用保險(xiǎn)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼和保單融資貼息政策，增強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障作用，提升出口信用保險(xiǎn)的貿(mào)易融資功能。落實(shí)省政府與國內(nèi)保險(xiǎn)集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索保險(xiǎn)資金支持我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，推動(dòng)保險(xiǎn)資金參與我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、未上市企業(yè)股權(quán)投資和債券投資。

九、完善服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系。加大對(duì)我省促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的宣傳力度，積極爭取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2012年力爭從省外引進(jìn)2家外資銀行、1家股份制銀行在閩設(shè)立分行，新增各類銀行網(wǎng)點(diǎn)230家、自助銀行840家。推動(dòng)有條件的農(nóng)商行設(shè)立異地支行和發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，“十二五”期間各縣(市)至少組建1家村鎮(zhèn)銀行，支持開業(yè)一年以上的村鎮(zhèn)銀行向小微企業(yè)數(shù)量多、金融服務(wù)不充分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。支持符合條件的縣(市、區(qū))再設(shè)立1～2家小額貸款公司。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向金融服務(wù)薄弱的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小企業(yè)集中地區(qū)延伸。

十、規(guī)范發(fā)展民間融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)流通、醫(yī)療教育等行業(yè)和領(lǐng)域，支持民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司或參股村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。大力宣傳“依法合規(guī)、自愿互助、誠實(shí)信用”的民間融資觀念，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。探索建立方式靈活、運(yùn)作合規(guī)、監(jiān)管有力的民間融資管理長效機(jī)制。

十一、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高社會(huì)誠信意識(shí)，改善金融發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真開展各類金融風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的前瞻性和有效性，建立健全非法金融活動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。密切監(jiān)控融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、投資公司等機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況，防范非正規(guī)金融及其他相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范，防止信貸資金違規(guī)進(jìn)入民間借貸、股市等領(lǐng)域。嚴(yán)厲打擊非法集資、地下錢莊等非法金融業(yè)務(wù)，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，努力維護(hù)金融發(fā)展秩序，為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建創(chuàng)造良好的金融運(yùn)行環(huán)境。

二○一二年五月三日

來源： 責(zé)任編輯：林思喆