各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》，加快我省企業(yè)改制上市步伐，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的意見》(閩政[2007]13號(hào))，結(jié)合當(dāng)前資本市場實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)上市的重要性和緊迫性

近年來，在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，我省越來越多的企業(yè)進(jìn)入資本市場上市融資，有效地拓寬了企業(yè)融資的渠道，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，資本市場服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能日益顯現(xiàn)。當(dāng)前，我省正處于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)資本市場在籌集資金、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的重要作用，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施積極推進(jìn)企業(yè)改制上市工作，促進(jìn)更多優(yōu)秀企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

二、切實(shí)做好上市后備企業(yè)的培育工作

(一)建立省、市、縣三級(jí)上市后備企業(yè)資源庫。培育上市后備企業(yè)是推進(jìn)企業(yè)上市的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，各級(jí)各有關(guān)部門要選擇一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合環(huán)保要求、質(zhì)地優(yōu)良、成長性好的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)，積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、精心培育。各設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣(市、區(qū))要根據(jù)本地區(qū)企業(yè)情況，按照企業(yè)自愿申報(bào)、政府積極推動(dòng)的原則，根據(jù)主板和中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市不同條件，分類篩選上市后備企業(yè)并建立本地區(qū)上市后備企業(yè)資源庫。福州、廈門國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要選擇一批科技型企業(yè)作為進(jìn)入“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”的后備企業(yè)。省企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“省上市辦”)要在各設(shè)區(qū)市上報(bào)的上市后備企業(yè)基礎(chǔ)上，經(jīng)征求省直有關(guān)部門意見后，確定一批企業(yè)作為省級(jí)上市后備企業(yè)。省級(jí)上市后備企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年適時(shí)調(diào)整。要推動(dòng)省級(jí)上市后備企業(yè)加快進(jìn)行規(guī)范的股份制改制，并進(jìn)入上市輔導(dǎo)，盡早完成上市前的準(zhǔn)備工作。

(二)確定年度企業(yè)上市重點(diǎn)推進(jìn)和培育目標(biāo)。各設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣(市、區(qū))每年10月底前都要從上市后備企業(yè)中，選出一批條件較成熟的企業(yè)作為下年度重點(diǎn)推進(jìn)(有可能在一年內(nèi)上市)和重點(diǎn)培育(有可能在兩年內(nèi)上市)的目標(biāo)(含進(jìn)入“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”)報(bào)省上市辦；在各地推薦的基礎(chǔ)上，省上市辦在每年年底前提出全省下年度企業(yè)上市重點(diǎn)推進(jìn)和重點(diǎn)培育名單，經(jīng)省企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省上市辦發(fā)文通知各市縣及省企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)在政策扶持和服務(wù)方面應(yīng)給予重點(diǎn)傾斜。

(三)做好上市后備企業(yè)的人員培訓(xùn)工作。各級(jí)上市辦、福建和廈門證監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)的董事長、董事、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書等高管的培訓(xùn)；通過上市輔導(dǎo)，舉辦董事會(huì)秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)等專業(yè)培訓(xùn)班，董事長研修班，擬上市企業(yè)沙龍等，使上述企業(yè)高管對(duì)企業(yè)上市的工作程序、應(yīng)遵守的法律法規(guī)、需注意的問題、上市公司規(guī)范運(yùn)作、環(huán)保核查的要求等方面有更全面、深入的了解，為企業(yè)上市工作打好基礎(chǔ)。對(duì)其它上市后備企業(yè)也要積極組織各種形式的改制上市培訓(xùn)活動(dòng)，幫助企業(yè)正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資本市場形勢(shì)，提高企業(yè)特別是企業(yè)高管人員的實(shí)務(wù)操作水平，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，夯實(shí)上市基礎(chǔ)。

(四)努力為上市后備企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者提供幫助。重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)上市前有引入戰(zhàn)略投資者需要的，省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資資金、海峽產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)優(yōu)先安排對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者來閩設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)，更好地服務(wù)我省上市企業(yè)發(fā)展。福建省產(chǎn)權(quán)交易中心和福建省高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)為我省上市后備企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者搭建接洽平臺(tái)，以便上市后備企業(yè)和各類投資者的對(duì)接。省上市辦要收集有意向引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的上市后備企業(yè)的信息，提供給相關(guān)機(jī)構(gòu)。

三、加大對(duì)企業(yè)上市的扶持力度

(一)各級(jí)政府要結(jié)合各時(shí)期資本市場形勢(shì)和本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和完善企業(yè)上市扶持政策，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策中，須在企業(yè)上市后兌現(xiàn)的，各級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提前在企業(yè)改制、準(zhǔn)備上市時(shí)約定兌現(xiàn)，以增強(qiáng)政策的時(shí)效性，營造有利企業(yè)改制上市的良好環(huán)境。

(二)設(shè)立省級(jí)扶持企業(yè)上市專項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政每年從部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排1000萬元，按照“權(quán)屬不變、集中使用”的原則安排，主要用于：培訓(xùn)上市后備企業(yè)的高級(jí)管理人才；擬上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)運(yùn)行；獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)改制上市工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人等。該專項(xiàng)資金的具體使用管理辦法由省上市辦牽頭另行研究制定。各級(jí)政府也要建立本級(jí)扶持企業(yè)上市專項(xiàng)資金。

(三)積極幫助上市后備企業(yè)協(xié)調(diào)解決改制上市中遇到的問題。各級(jí)各有關(guān)部門要將企業(yè)改制上市工作作為本級(jí)本部門的工作重點(diǎn)之一，明確專門的責(zé)任單位、責(zé)任人，開辟“直通車”，及時(shí)解決企業(yè)上市中遇到的困難和問題。對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)在爭取上市時(shí)需辦理的募集資金投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案、用地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、工商登記，以及需要稅務(wù)、工商、勞動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)督、海關(guān)等部門出具無違法證明等手續(xù)的，要簡化審批程序、特事特辦、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)企業(yè)改制上市中遇到的因歷史原因造成的產(chǎn)權(quán)不清晰、用地手續(xù)不全、企業(yè)帳物不符、財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)、勞動(dòng)用工不規(guī)范等共性問題，各級(jí)政府在不違反國家法律法規(guī)的前提下，要結(jié)合本地實(shí)際積極研究靈活解決辦法，并有針對(duì)性實(shí)施“一企一議”，為企業(yè)改制上市創(chuàng)造條件。

(四)各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)在申請(qǐng)各類財(cái)政性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目用地指標(biāo)和價(jià)格、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等給予必要的政策扶持，同等條件下給予優(yōu)先安排。各級(jí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資(基)金，在同等條件下優(yōu)先用于重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)。各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資于我省上市后備企業(yè)，符合省創(chuàng)業(yè)投資資金管理辦法規(guī)定的，可同等享受省創(chuàng)業(yè)投資資金優(yōu)惠政策。

(五)各級(jí)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)中需使用的設(shè)備、材料等物資在招標(biāo)采購時(shí)，省內(nèi)上市公司和上市后備企業(yè)能夠提供的，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于支持工業(yè)產(chǎn)品開拓市場的若干意見》(閩政辦〔2008〕197號(hào))的精神，同等條件下給予優(yōu)先采購選用。

(六)加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)上市后備企業(yè)的支持力度，對(duì)上市時(shí)間表明確且有合理資金需求的擬上市企業(yè)，要優(yōu)先予以支持。鼓勵(lì)有條件的擬上市企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資。

(七)積極利用我省和香港交易所已建立工作聯(lián)系機(jī)制，以及和新加坡證券交易所已簽訂合作備忘錄的有利條件，推動(dòng)具備條件的企業(yè)到境外資本市場上市。到境外資本市場上市企業(yè)，上市后募集資金70%以上投資省內(nèi)的，參照享受省內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策。

四、切實(shí)做好扶持政策的落實(shí)

(一)加強(qiáng)上市工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。省上市辦要加強(qiáng)對(duì)全省企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)；各設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣(市、區(qū))要進(jìn)一步充實(shí)上市工作機(jī)構(gòu)力量，加大人力、物力、財(cái)力的投入，各級(jí)上市辦可聘請(qǐng)證券專業(yè)人才參與工作，增強(qiáng)上市辦工作力量。

(二)建立企業(yè)上市工作橫向聯(lián)系服務(wù)工作平臺(tái)。省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門要明確負(fù)責(zé)企業(yè)上市工作的職能處室并指定一名聯(lián)絡(luò)員，與省上市辦建立經(jīng)常性企業(yè)上市工作聯(lián)系制度，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省上市辦對(duì)企業(yè)在改制上市工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)職能部門，督促相關(guān)部門提前介入，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，必要時(shí)提請(qǐng)省上市工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

五、提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)改制上市的能力和水平

(一)積極支持省內(nèi)證券中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)我省證券期貨業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、上市、收購兼并等方式進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力；積極推動(dòng)在我省設(shè)立閩臺(tái)合資的證券公司，促進(jìn)我省證券公司素質(zhì)不斷提升，數(shù)量穩(wěn)定增長。支持省內(nèi)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與省內(nèi)企業(yè)改制上市。建立和完善專業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，提高我省證券中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)與能力。

(二)大力吸引省外、境外證券中介機(jī)構(gòu)來閩開展業(yè)務(wù)。省外、境外證券中介機(jī)構(gòu)擬在我省設(shè)立地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的，只要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，擬設(shè)機(jī)構(gòu)的所在地政府應(yīng)本著“市場開放，公平竟?fàn)?、健康有?rdquo;的原則予以積極支持，具備條件的還可提供一定的政策扶持。

(三)不斷完善對(duì)證券中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。我省擬上市企業(yè)與證券中介機(jī)構(gòu)簽訂上市、發(fā)債等直接融資服務(wù)合同的，應(yīng)當(dāng)在合同簽署后十個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)所在地上市辦報(bào)備有關(guān)情況。各地上市辦要跟蹤評(píng)價(jià)證券中介機(jī)構(gòu)在本地執(zhí)業(yè)情況，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省上市辦。省上市辦根據(jù)各地上市辦和企業(yè)反饋的信息建立證券中介機(jī)構(gòu)在我省執(zhí)業(yè)和誠信檔案，供我省擬上市企業(yè)參考。對(duì)企業(yè)滿意度高，執(zhí)業(yè)質(zhì)量好的證券中介機(jī)構(gòu)，各級(jí)上市辦優(yōu)先向我省上市后備企業(yè)宣傳和推薦。

(四)發(fā)揮省股份制企業(yè)協(xié)會(huì)作用。省股份制企業(yè)協(xié)會(huì)要為擬上市企業(yè)提供信息咨詢、中介機(jī)構(gòu)選擇推薦、人才培訓(xùn)提供有效服務(wù)，舉辦擬上市企業(yè)聯(lián)誼交流等活動(dòng)，更好地服務(wù)擬上市企業(yè)。

六、營造推動(dòng)企業(yè)上市的良好氛圍

(一)建立推動(dòng)上市工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要把推動(dòng)企業(yè)上市作為政府的一項(xiàng)重要工作，擺在和招商引資同等重要的位置抓緊抓好。各設(shè)區(qū)市要把新增省級(jí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)、進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)及成功上市企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)納入對(duì)下級(jí)政府績效考核體系。各地要根據(jù)全省企業(yè)上市總體任務(wù)，研究制定本地區(qū)企業(yè)上市的工作計(jì)劃和實(shí)施意見，對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作成效的宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門、新聞媒體要積極宣傳報(bào)道企業(yè)上市的成功范例，企業(yè)上市前后的變化以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)等，引導(dǎo)更多企業(yè)提高對(duì)資本市場的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)上市的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)更多企業(yè)改制上市。

二〇一〇年二月九日

來源： 責(zé)任編輯：林思喆