11月4日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第三十次會議審議，《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱“公共圖書館法”)獲得表決通過。這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是公共文化領(lǐng)域繼《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》之后的又一部重要法律。

業(yè)界專家學(xué)者對公共圖書館法給予高度評價，認(rèn)為這是一部鼓舞圖書館界乃至公共文化工作者的職業(yè)自豪與使命擔(dān)當(dāng)?shù)姆?，不僅明確了公共圖書館在新時代的發(fā)展方向、基本原則和歷史重任，而且將對圖書館事業(yè)乃至公共文化事業(yè)能級的提升起到巨大的推動作用。他們表示，不僅要為公共圖書館法的頒布鼓與呼，而且要做宣傳推廣的熱心人、貫徹落實的實踐者。

頒布時機(jī)絕佳 影響意義深遠(yuǎn)

“在中國特色社會主義跨入新時代的歷史時刻，黨的十九大之后首部文化立法——公共圖書館法頒布，彰顯了公共圖書館事業(yè)在中國特色社會主義文化中的重要地位，體現(xiàn)了公共圖書館在新時代滿足人民日益增長的美好生活需要的重要作用。”北京大學(xué)教授、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任委員李國新表示，公共圖書館法引領(lǐng)了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，呼應(yīng)了新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史要求。扶持老少邊窮地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸等規(guī)定，明確了解決公共圖書館服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分問題的重點任務(wù)。法律從設(shè)施建設(shè)、法定條件、經(jīng)費和人員等方面明確和強(qiáng)化了政府的保障責(zé)任。建立縣域總分館體系、推動建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善考核評價機(jī)制等方面的規(guī)定，使公共圖書館體制機(jī)制改革實現(xiàn)了于法有據(jù)，促進(jìn)了公共圖書館服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，規(guī)定了國家和公共圖書館在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上的責(zé)任。

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任委員吳建中表示，公共圖書館法的頒布不僅時機(jī)絕佳，而且意義深遠(yuǎn)。公共圖書館法體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義文化的制度優(yōu)勢。作為我國首部圖書館專業(yè)法，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公共圖書館領(lǐng)域本身。今天，世界各國圖書館均面臨經(jīng)濟(jì)、社會與技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少國家和地區(qū)大幅削減圖書館經(jīng)費，對公共圖書館是否應(yīng)提供免費公益性服務(wù)提出質(zhì)疑，有的干脆關(guān)閉了圖書館設(shè)施。與此相反，在過去的30多年里，我國圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢。公共圖書館法有力地向社會宣示了國家對基本公共文化服務(wù)實行公益性免費服務(wù)的鮮明態(tài)度，并以法的力量來夯實人民群眾對公共文化服務(wù)的獲得感和幸福感。此外，公共圖書館法將改革開放以來我國各級各類圖書館在實踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗以法的形式固化下來，體現(xiàn)了傳統(tǒng)圖書館服務(wù)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時代要求。

立足長遠(yuǎn)發(fā)展 提供法律保障

上海社會科學(xué)院文學(xué)研究所研究員、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員巫志南認(rèn)為，公共圖書館法突出的亮點是既立足長遠(yuǎn)為全民公共閱讀提供法律保障，又以法治思維和法律手段解決當(dāng)前公共閱讀領(lǐng)域面臨的一系列矛盾和問題。一是以法律形式旗幟鮮明地指出公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共閱讀網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。公共閱讀重在就近就便、貼近群眾。法律明確了按照人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，健全總分館服務(wù)體系的公共閱讀網(wǎng)絡(luò)化新思路，還要求推進(jìn)線上線下結(jié)合、固定館舍與流動服務(wù)結(jié)合、強(qiáng)化政府保障與擴(kuò)大社會投入結(jié)合，多種方式構(gòu)建全面、有效覆蓋的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推動公共圖書館領(lǐng)域現(xiàn)代治理。法律基于前一階段公益性文化單位改革的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步深化政事分開、管辦分離，要求公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理，確保公益目標(biāo)，激活內(nèi)部潛能。

國家圖書館館長韓永進(jìn)表示，公共圖書館法的頒布，充分體現(xiàn)了黨和國家全面依法治國，帶領(lǐng)人民建設(shè)學(xué)習(xí)大國，滿足人民日益增長的美好生活需要，決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。公共圖書館法的出臺標(biāo)志著我國第一次通過法律形式對國家圖書館的職能、任務(wù)進(jìn)行了明確界定。明確了國家圖書館“主要承擔(dān)國家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存、國家書目和聯(lián)合目錄編制、為國家立法和決策服務(wù)、組織全國古籍保護(hù)、開展圖書館發(fā)展研究和國際交流、為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能”，同時建立正式出版物交存制度，既符合國際慣例，也符合時代發(fā)展對國家圖書館的要求，體現(xiàn)了黨和政府支持和保障國家圖書館建設(shè)的戰(zhàn)略意識，為國家圖書館在新時代繼續(xù)秉承“傳承文明，服務(wù)社會”的宗旨奮勇前行提供了堅強(qiáng)保障。

明確理念共識 突出制度創(chuàng)新

華東師范大學(xué)教授、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員金武剛表示，認(rèn)真研讀公共圖書館法，欣喜地看到圖書館行業(yè)的理念共識在法律中得到了充分體現(xiàn)。一是普遍均等服務(wù)。法律規(guī)定公共圖書館必須按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。為了消除圖書館利用“門檻”，還進(jìn)一步規(guī)定公共圖書館基本服務(wù)必須免費。二是共建共享、聯(lián)合服務(wù)。法律支持公共圖書館之間聯(lián)合采購、編目、服務(wù)，實現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享；要求公共圖書館與學(xué)校圖書館等其他類型圖書館之間交流合作。三是保護(hù)讀者隱私。圖書館界歷來有保護(hù)讀者隱私的傳統(tǒng)，尊重讀者權(quán)益。法律規(guī)定要妥善保護(hù)讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，充分體現(xiàn)了立法的開明、對人權(quán)的尊重，符合國際社會發(fā)展理念，反映了中國的時代進(jìn)步。

“作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館，可以由社會力量依法設(shè)立，可以說是剛剛通過的公共圖書館法的一項重要制度創(chuàng)新。”中國社會科學(xué)院文化研究中心研究員賈旭東說，賦予社會力量設(shè)立的圖書館以公共圖書館地位，對于激發(fā)社會力量參與公共圖書館建設(shè)的積極性，完善公共圖書館體系、提高公共圖書館服務(wù)效能具有重要意義。法律確立了國家鼓勵社會力量自籌資金設(shè)立公共圖書館、政府積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)的原則，建立了公共圖書館捐贈者冠名的制度，極大地引導(dǎo)和鼓舞了社會力量參與公共文化建設(shè)。

來源：中國文化報 責(zé)任編輯：林思喆