11月4日，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》(以下簡(jiǎn)稱“公共圖書館法”)獲得表決通過。這是黨的十九大之后出臺(tái)的第一部文化方面的法律，也是公共文化領(lǐng)域繼《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》之后的又一部重要法律。

業(yè)界專家學(xué)者對(duì)公共圖書館法給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是一部鼓舞圖書館界乃至公共文化工作者的職業(yè)自豪與使命擔(dān)當(dāng)?shù)姆桑粌H明確了公共圖書館在新時(shí)代的發(fā)展方向、基本原則和歷史重任，而且將對(duì)圖書館事業(yè)乃至公共文化事業(yè)能級(jí)的提升起到巨大的推動(dòng)作用。他們表示，不僅要為公共圖書館法的頒布鼓與呼，而且要做宣傳推廣的熱心人、貫徹落實(shí)的實(shí)踐者。

頒布時(shí)機(jī)絕佳 影響意義深遠(yuǎn)

“在中國(guó)特色社會(huì)主義跨入新時(shí)代的歷史時(shí)刻，黨的十九大之后首部文化立法——公共圖書館法頒布，彰顯了公共圖書館事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義文化中的重要地位，體現(xiàn)了公共圖書館在新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要作用。”北京大學(xué)教授、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)主任委員李國(guó)新表示，公共圖書館法引領(lǐng)了我國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，呼應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史要求。扶持老少邊窮地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸等規(guī)定，明確了解決公共圖書館服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分問題的重點(diǎn)任務(wù)。法律從設(shè)施建設(shè)、法定條件、經(jīng)費(fèi)和人員等方面明確和強(qiáng)化了政府的保障責(zé)任。建立縣域總分館體系、推動(dòng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的規(guī)定，使公共圖書館體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)了于法有據(jù)，促進(jìn)了公共圖書館服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，規(guī)定了國(guó)家和公共圖書館在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上的責(zé)任。

國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任委員吳建中表示，公共圖書館法的頒布不僅時(shí)機(jī)絕佳，而且意義深遠(yuǎn)。公共圖書館法體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的制度優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)首部圖書館專業(yè)法，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公共圖書館領(lǐng)域本身。今天，世界各國(guó)圖書館均面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少國(guó)家和地區(qū)大幅削減圖書館經(jīng)費(fèi)，對(duì)公共圖書館是否應(yīng)提供免費(fèi)公益性服務(wù)提出質(zhì)疑，有的干脆關(guān)閉了圖書館設(shè)施。與此相反，在過去的30多年里，我國(guó)圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。公共圖書館法有力地向社會(huì)宣示了國(guó)家對(duì)基本公共文化服務(wù)實(shí)行公益性免費(fèi)服務(wù)的鮮明態(tài)度，并以法的力量來(lái)夯實(shí)人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的獲得感和幸福感。此外，公共圖書館法將改革開放以來(lái)我國(guó)各級(jí)各類圖書館在實(shí)踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗(yàn)以法的形式固化下來(lái)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)圖書館服務(wù)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 提供法律保障

上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所研究員、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員巫志南認(rèn)為，公共圖書館法突出的亮點(diǎn)是既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)為全民公共閱讀提供法律保障，又以法治思維和法律手段解決當(dāng)前公共閱讀領(lǐng)域面臨的一系列矛盾和問題。一是以法律形式旗幟鮮明地指出公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共閱讀網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。公共閱讀重在就近就便、貼近群眾。法律明確了按照人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，健全總分館服務(wù)體系的公共閱讀網(wǎng)絡(luò)化新思路，還要求推進(jìn)線上線下結(jié)合、固定館舍與流動(dòng)服務(wù)結(jié)合、強(qiáng)化政府保障與擴(kuò)大社會(huì)投入結(jié)合，多種方式構(gòu)建全面、有效覆蓋的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推動(dòng)公共圖書館領(lǐng)域現(xiàn)代治理。法律基于前一階段公益性文化單位改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化政事分開、管辦分離，要求公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理，確保公益目標(biāo)，激活內(nèi)部潛能。

國(guó)家圖書館館長(zhǎng)韓永進(jìn)表示，公共圖書館法的頒布，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家全面依法治國(guó)，帶領(lǐng)人民建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。公共圖書館法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)第一次通過法律形式對(duì)國(guó)家圖書館的職能、任務(wù)進(jìn)行了明確界定。明確了國(guó)家圖書館“主要承擔(dān)國(guó)家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存、國(guó)家書目和聯(lián)合目錄編制、為國(guó)家立法和決策服務(wù)、組織全國(guó)古籍保護(hù)、開展圖書館發(fā)展研究和國(guó)際交流、為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能”，同時(shí)建立正式出版物交存制度，既符合國(guó)際慣例，也符合時(shí)代發(fā)展對(duì)國(guó)家圖書館的要求，體現(xiàn)了黨和政府支持和保障國(guó)家圖書館建設(shè)的戰(zhàn)略意識(shí)，為國(guó)家圖書館在新時(shí)代繼續(xù)秉承“傳承文明，服務(wù)社會(huì)”的宗旨奮勇前行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

明確理念共識(shí) 突出制度創(chuàng)新

華東師范大學(xué)教授、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員金武剛表示，認(rèn)真研讀公共圖書館法，欣喜地看到圖書館行業(yè)的理念共識(shí)在法律中得到了充分體現(xiàn)。一是普遍均等服務(wù)。法律規(guī)定公共圖書館必須按照平等、開放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)。為了消除圖書館利用“門檻”，還進(jìn)一步規(guī)定公共圖書館基本服務(wù)必須免費(fèi)。二是共建共享、聯(lián)合服務(wù)。法律支持公共圖書館之間聯(lián)合采購(gòu)、編目、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享；要求公共圖書館與學(xué)校圖書館等其他類型圖書館之間交流合作。三是保護(hù)讀者隱私。圖書館界歷來(lái)有保護(hù)讀者隱私的傳統(tǒng)，尊重讀者權(quán)益。法律規(guī)定要妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，充分體現(xiàn)了立法的開明、對(duì)人權(quán)的尊重，符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展理念，反映了中國(guó)的時(shí)代進(jìn)步。

“作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館，可以由社會(huì)力量依法設(shè)立，可以說是剛剛通過的公共圖書館法的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心研究員賈旭東說，賦予社會(huì)力量設(shè)立的圖書館以公共圖書館地位，對(duì)于激發(fā)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的積極性，完善公共圖書館體系、提高公共圖書館服務(wù)效能具有重要意義。法律確立了國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量自籌資金設(shè)立公共圖書館、政府積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的原則，建立了公共圖書館捐贈(zèng)者冠名的制度，極大地引導(dǎo)和鼓舞了社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。

來(lái)源：中國(guó)文化報(bào) 責(zé)任編輯：林思喆