2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在原有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的基礎(chǔ)上，探索成立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，以應(yīng)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的企業(yè)融資困難、投融資體系不完善等難題。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，包括文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、藝術(shù)品投資基金等，我國(guó)各類文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金總規(guī)模超過(guò)1350億元。

為充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引領(lǐng)作用，我國(guó)各地政府因地制宜，創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)作方式，探索文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的不同運(yùn)作機(jī)制。“文化之都”北京與“設(shè)計(jì)之都”深圳各自探索了截然不同的引導(dǎo)基金運(yùn)作機(jī)制，但殊途同歸，對(duì)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了極大的推動(dòng)作用。

北京：以引導(dǎo)基金為核心，開(kāi)展文化金融服務(wù)工作

北京市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金名為“北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，由北京市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市文資辦”)監(jiān)督管理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的投資平臺(tái)——北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“文投集團(tuán)”)運(yùn)營(yíng)管理。

2013年，文投集團(tuán)成立子公司北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司，作為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的管理人，落實(shí)北京市委、市政府關(guān)于設(shè)立100億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)北京市全國(guó)文化中心的建設(shè)。

在文投集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)管理下，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金通過(guò)撬動(dòng)社會(huì)資本，設(shè)立20多只子基金，垂直領(lǐng)域涵蓋動(dòng)漫、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等，總規(guī)模已超100億元。在項(xiàng)目投資上，由子基金進(jìn)行項(xiàng)目直投，市文資辦落實(shí)監(jiān)督和管理的職能。

在市文資辦的指導(dǎo)下，文投集團(tuán)以投資業(yè)務(wù)為核心，全面探索開(kāi)展文化金融服務(wù)，成為京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)的有力抓手。首先，文投集團(tuán)逐步擴(kuò)展金融牌照，開(kāi)展全鏈條文化金融服務(wù)，通過(guò)打造文化金融超市，向文化企業(yè)提供包括文化融資租賃、文化擔(dān)保等在內(nèi)的一攬子金融服務(wù)；其次，依托北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心，完善文化要素市場(chǎng)建設(shè)，打造文化要素交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，優(yōu)化文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)環(huán)境；再次，文投集團(tuán)深度參與市文資辦2016年啟動(dòng)的“補(bǔ)貸投”聯(lián)動(dòng)體系，旗下文科租賃公司為首批試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)。

在北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作機(jī)制中，引導(dǎo)基金成為北京市文化金融服務(wù)的有機(jī)組成部分。市文資辦通過(guò)完善的頂層設(shè)計(jì)，以引導(dǎo)基金的運(yùn)作機(jī)構(gòu)為抓手，打破文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的隔閡，匯聚兩方資源，形成全面、高效的文化金融服務(wù)平臺(tái)，也使北京市成為我國(guó)文化金融發(fā)展的中心。

深圳：以綜合性引導(dǎo)基金為主體，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)揮撬動(dòng)作用

深圳市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金被融入于深圳市政府引導(dǎo)基金之中。2016年，深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“深創(chuàng)投”)與深圳市財(cái)政委、深圳市引導(dǎo)基金投資有限公司簽署協(xié)議，接受市財(cái)政委委托成為市政府引導(dǎo)母基金的管理人，全面負(fù)責(zé)總規(guī)模1000億元的深圳市引導(dǎo)基金投資有限公司(即市政府引導(dǎo)母基金)的管理工作。

深創(chuàng)投是深圳市國(guó)資委管理的投資平臺(tái)，當(dāng)前，深創(chuàng)投管理有2000多億元資產(chǎn)，投資方向?yàn)楣?jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)，投資方式以投資專業(yè)子基金為主，少部分項(xiàng)目進(jìn)行跟投。

在運(yùn)作模式上，深創(chuàng)投立足深圳，面向全國(guó)，通過(guò)旗下全資的一級(jí)基金管理公司，分別與各地、各領(lǐng)域基金達(dá)成合作，共同成立由深創(chuàng)投主導(dǎo)決策的二級(jí)、三級(jí)基金管理公司。較為獨(dú)特的是，各級(jí)子基金投資決策權(quán)收歸集團(tuán)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行集中管理。深創(chuàng)投以這樣的方式實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)的投資能力的向下傳遞和擴(kuò)展。

在深圳市政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式下，引導(dǎo)基金委托于專業(yè)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理，將政府的管理和服務(wù)職能與國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)分離。在深創(chuàng)投的運(yùn)營(yíng)管理下，深圳市政府引導(dǎo)基金作為綜合性引導(dǎo)基金，通過(guò)諸多子基金的合作與設(shè)立，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而國(guó)有資本也在深創(chuàng)投的專業(yè)運(yùn)作中有效實(shí)現(xiàn)保值增值。

與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)具備知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)資源消耗低、創(chuàng)意引領(lǐng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在自身跨界融合能力的推動(dòng)下，能夠有效促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。然而，在金融話語(yǔ)中，文化產(chǎn)業(yè)有輕資產(chǎn)、估值困難、盈利發(fā)展不穩(wěn)定的天然劣勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)融合、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金市場(chǎng)效用的發(fā)揮形成一定阻礙。所以，文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金仍需要不斷與文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，一步步摸索創(chuàng)新和良性的機(jī)制。

來(lái)源：中國(guó)文化報(bào) 責(zé)任編輯：林思喆