京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、城市群建設(shè)、自貿(mào)區(qū)、國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)……近年來，隨著發(fā)展方略的基本單位越來越從行政區(qū)劃升級為帶、群等人為劃定的地理概念，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的“大勢”日漸明朗。

善弈者謀勢。黨的十九大報告指出要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，對中國這樣一個國土面積廣、各地發(fā)展條件千差萬別的大國來說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的建立將影響各行各業(yè)的走向，文化產(chǎn)業(yè)也概莫能外。在可以預(yù)見的未來，不斷升級的新格局無疑為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開了一扇新大門，而文化產(chǎn)業(yè)能否隨之順利轉(zhuǎn)換升級，不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來，也是促成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制完善的一個重要力量。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的“新”

黨的十九大報告中，在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的部分，首次將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略的高度。

事實上，作為一個國土面積廣和人口多的大國，我國歷來重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略都在此列。特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視制定和實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在東中西部不同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又推動實施了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

于是，近年來，城市群建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等一系列新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制逐步進入大眾視野。以城市群建設(shè)為例，自2015年3月至記者發(fā)稿時，國務(wù)院已經(jīng)先后批復(fù)同意建設(shè)長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群9個城市群并發(fā)布相關(guān)規(guī)劃。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的精髓在于打破行政區(qū)劃限制后產(chǎn)生的協(xié)同疊加效應(yīng)。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的一系列政策‘組合拳’體現(xiàn)了黨和國家重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局的創(chuàng)新思路。從實施效果來看，區(qū)域間合作聯(lián)動不斷加強，行政邊界逐步打破，在推進基本公共服務(wù)均等化方面取得了較大進展，區(qū)域一體化、同城化趨勢不斷加強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距縮小，一批新的經(jīng)濟增長極迅速形成，高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委國際合作中心博士后蔣海軍在接受記者采訪時表示。

另一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家中心城市建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)乃至國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等，也都在一定程度上包含著打破行政區(qū)劃、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的要義。在這些不斷謀劃的區(qū)域發(fā)展藍圖上，正有待各種產(chǎn)業(yè)充實其內(nèi)容。

大格局下的文化產(chǎn)業(yè)

隨著文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和發(fā)展質(zhì)量的提升，在推動建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的過程中，文化建設(shè)成為不可或缺的選項，體現(xiàn)為在各種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中，都有文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

記者查閱發(fā)改委發(fā)布的8個國家級城市群的發(fā)展規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，其中都有文化建設(shè)和融合發(fā)展的內(nèi)容。比如，在今年2月發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，提出要“融匯秦風唐韻等歷史文脈，打造精品項目、精品線路，提升國際化旅游服務(wù)品質(zhì)，共同打造‘一帶一路’旅游文化黃金走廊和世界一流旅游目的地”“加快多層次金融體系建設(shè)，強化金融服務(wù)和創(chuàng)新，加大金融支持科技文化創(chuàng)新和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度”。再如，在今年3月發(fā)布的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出要發(fā)展文化旅游業(yè)，“樹立綠色發(fā)展和全域旅游理念，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，著力打造黃河華夏文明、草原生態(tài)觀光、大漠風情體驗、陜北特色文化四大旅游帶，積極開發(fā)文化體驗游、民族民俗游、健康養(yǎng)生游、工業(yè)觀光游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、體育賽事游等項目。”

不僅城市群建設(shè)如此，在其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制中，文化產(chǎn)業(yè)也占據(jù)了重要位置。比如在京津冀協(xié)同發(fā)展中，三地的文化產(chǎn)業(yè)交流與合作機制就一直是重要組成部分，據(jù)了解，今年文化部將推動制定并實施京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，使文化產(chǎn)業(yè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。

此外，在自貿(mào)區(qū)推出的多項政策中，文化、娛樂相關(guān)行業(yè)也一直占據(jù)著較高比例。比如，在今年1月國務(wù)院發(fā)布的調(diào)整自貿(mào)區(qū)有關(guān)行政法規(guī)、文件和部門規(guī)章規(guī)定的相關(guān)決定中，16項調(diào)整內(nèi)容中就有營業(yè)性演出等多項內(nèi)容與文化產(chǎn)業(yè)、市場直接相關(guān)。而在今年2月由山東省政府發(fā)布的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》中，文化的部分也令人注目，不僅提出2022年文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到5600億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.6%，還提出了實施傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展、文化科技融合等多個具體項目和工程。

區(qū)域化發(fā)展將成文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展引擎

文化產(chǎn)業(yè)日益成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制建立的重要力量，與此同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所帶來的協(xié)同疊加優(yōu)勢也能成為文化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展引擎，從而形成良性循環(huán)。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是立體化、全方位發(fā)展的大格局，在文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展以及區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部聯(lián)動的推動下，文化產(chǎn)業(yè)將打破傳統(tǒng)格局，逐步實現(xiàn)‘帶狀發(fā)展’，發(fā)掘區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提質(zhì)升級。同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于文化產(chǎn)業(yè)從根本上實現(xiàn)高層次的集約化經(jīng)營、科學化管理和專業(yè)化發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨界發(fā)展。”蔣海軍對記者表示。

而在華中師范大學特聘教授范建華看來，文化產(chǎn)業(yè)“帶狀發(fā)展”的定義正與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展息息相關(guān)：大數(shù)據(jù)時代，文化產(chǎn)業(yè)空間布局突破傳統(tǒng)區(qū)域環(huán)狀分布而代之以線性帶狀分布，將文化產(chǎn)業(yè)的諸多要素進行有機的市場化配置與整合，從而突破行政區(qū)劃的阻隔和產(chǎn)業(yè)門類的分割，最終實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)國際化生產(chǎn)、交換與消費的整體共贏發(fā)展大格局。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)了相近區(qū)域的城市之間彼此競爭但更注重合作的導(dǎo)向，比如通過探索搭建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺等提升相近城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成既差異化發(fā)展又優(yōu)勢互補的格局，”國家行政學院社會和文化教研部主任祁述裕也認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制對于文化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展具有較大促進作用，他以北京市舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽為例，“該賽事開始僅在北京市舉辦，在京津冀協(xié)同發(fā)展的推動下，2017年拓展到京津冀三地;為適應(yīng)大運河沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展，今年還計劃拓展到大運河沿線的省市。”

值得注意的是，在去年發(fā)布的《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，也特別提出要加強文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等，加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建立和完善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)互惠共贏。不難看出，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的建立，“帶狀發(fā)展”的區(qū)域融合戰(zhàn)略將有效提升文化產(chǎn)業(yè)空間配置效率，也將成為未來一個時期我國文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的主要特征之一。

[責任編輯：曾麗芬]