國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，是文化和旅游部成立后國務(wù)院出臺(tái)的第1個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的重要文件?！兑庖姟烦雠_(tái)標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，全域旅游工作將隨著文化和旅游體制性障礙的打通獲得更大的發(fā)展空間。在國家全域旅游格局下，文化和旅游的“全域融合”又該如何實(shí)現(xiàn)呢?

早在2009年，原文化部和原國家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此次機(jī)構(gòu)改革后，推進(jìn)全域旅游工作首先要面對的是文化和旅游在本部門內(nèi)如何融合發(fā)展的問題。如何實(shí)現(xiàn)由文化和旅游兩部門聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見的“深度結(jié)合”，轉(zhuǎn)變成文化和旅游部在全域旅游示范區(qū)的“全域融合”行動(dòng)，全域旅游將成為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整后文化和旅游融合發(fā)展的重要試驗(yàn)田和試金石。

因此，認(rèn)識(shí)和理解《意見》中文化和旅游的關(guān)系，有助于推進(jìn)文化和旅游的深度融合和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。對照《意見》全文筆者發(fā)現(xiàn)，其九大部分中有8個(gè)部分都直接或間接將文化和旅游融合發(fā)展進(jìn)行論述，而關(guān)于“文化”字面表達(dá)有19處之多。

總體上看，《意見》充分體現(xiàn)了“文化為魂，旅游為體”的融合特征，通過旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化手段，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給類型和供給方式，培育旅游市場品牌，讓更多文化資源、文化產(chǎn)品發(fā)揮作用;以文化旅，以文促旅，營造良好的人文環(huán)境和旅游消費(fèi)氛圍，推進(jìn)全域旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

融合載體：新平臺(tái)、新目標(biāo)

根據(jù)《意見》，全域旅游發(fā)展對文化和旅游的最大貢獻(xiàn)就是搭建了更為廣闊的融合發(fā)展平臺(tái)。這種平臺(tái)不是傳統(tǒng)意義上文化和旅游行業(yè)在旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位或文藝演出場所等特定場所的簡單結(jié)合，而是以500個(gè)有完整行政建制為基本單元，總面積為180萬平方公里，約占國土面積近1/5空間上進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全要素整合、全民化參與的全域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這個(gè)嶄新的融合平臺(tái)對文化和旅游產(chǎn)業(yè)有新的目標(biāo)要求。

第一，推進(jìn)建立以文化旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。這種模式立足國家戰(zhàn)略需求，能充分發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，發(fā)揮其對保增長、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要作用。以文化為魂、旅游為體，通過文旅融合、產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。這種模式對目前許多自然人文旅游資源豐富的國家級貧困縣的鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重要戰(zhàn)略意義。

第二，創(chuàng)新市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)的文化強(qiáng)國建設(shè)新模式。從文化大國向文化強(qiáng)國邁進(jìn)，其重點(diǎn)不僅要關(guān)注文化保護(hù)和傳承，更要重視文化創(chuàng)新和生產(chǎn)，把文化保護(hù)以及傳承創(chuàng)新變成一種社會(huì)公眾自覺、自愿、自發(fā)的行動(dòng)，建立一整套符合市場規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全域旅游文化和旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)將為這種模式的建立提供有益的探索。

融合目標(biāo)：以文化旅，優(yōu)質(zhì)發(fā)展

《意見》設(shè)定的三大原則、四大目標(biāo)中，以文化旅提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展成為全域旅游重要目標(biāo)導(dǎo)向。

除了旅游發(fā)展全域化目標(biāo)要求“構(gòu)建……人文社會(huì)環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境”,旅游供給品質(zhì)化強(qiáng)調(diào)“提升……文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品”外，“因地制宜，綠色發(fā)展”的基本原則要求“注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目的特色，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式”，凸顯了文化在全域旅游發(fā)展中的特殊重要地位。

這種“各具特色、差異化”的全域旅游發(fā)展模式，本質(zhì)上要根植于各個(gè)創(chuàng)建單位地域范圍內(nèi)源遠(yuǎn)流長、獨(dú)具特色、傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)，特別是區(qū)域的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣等文明表現(xiàn)。這種地域文化中的“文化”，可以是單要素的，也可以是多要素的。

這就要求，全域旅游創(chuàng)建中不僅要有標(biāo)志性地域文化宣傳符號(hào)，更要有對我國各地特色地域文化的整體性保護(hù)、傳承、包裝和提升，形成具有區(qū)域IP特點(diǎn)的地域文化個(gè)性化符號(hào)傳遞和全域化整體風(fēng)貌表達(dá)。

融合路徑：“旅游+文化”，聯(lián)動(dòng)融合，協(xié)同推進(jìn)

《意見》中，推動(dòng)旅游融合發(fā)展涉及4條13個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容，但從具體來看，不是“旅游+”，而是“(旅游+文化)+”的聯(lián)動(dòng)成為推進(jìn)全域旅游融合發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新最基本、最核心的推手，滲透于所有新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。《意見》包含著3種融合發(fā)展路徑。

第一，“文化+旅游”，傳統(tǒng)文化資源直接旅游化利用，主要包括“依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村‘四名一體’全域旅游發(fā)展模式。”“以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品。”“科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動(dòng)劇場、演藝、游樂、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗(yàn)旅游。”

第二，“旅游+文化”，即現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的品質(zhì)化提升，重點(diǎn)為“深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，實(shí)施中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。”

第三，“其他行業(yè)領(lǐng)域+文化+旅游”的泛文化旅游產(chǎn)業(yè)培育。這涉及以文化創(chuàng)意為連接點(diǎn)，以發(fā)展旅游為目標(biāo)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象等行業(yè)領(lǐng)域的融合，這些也是目前“旅游+文化”融合發(fā)展最為迅猛的領(lǐng)域。如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村”。在工業(yè)領(lǐng)域，其融合建設(shè)包括“利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游”“積極建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展‘森林人家’‘森林小鎮(zhèn)’”以及“開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園等產(chǎn)品”等。

融合主體：骨干引領(lǐng)，小微突破

市場主體的培育是以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。《意見》中強(qiáng)調(diào)了要培養(yǎng)多層次、多類型旅游市場主體的意見，如“培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營”。

盡管《意見》中沒有直接提及“文化+旅游”市場主體的表述，其實(shí)在目前各地新成立的、國企或私營旅游企業(yè)中，有60%以上的企業(yè)都冠以“文旅集團(tuán)”的名稱。

《意見》中特別強(qiáng)調(diào)了“大力推進(jìn)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展旅游創(chuàng)客行動(dòng)，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地”“落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局”的相關(guān)表述，更適應(yīng)在城市和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中，文化旅游企業(yè)大多微型、專業(yè)、精品、特色、創(chuàng)新的特點(diǎn)，符合文化旅游融合的發(fā)展趨勢。

融合基礎(chǔ)：本底資源，全域保護(hù)

本次《意見》中，專門凸顯了“加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)”的重要性。全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)和前提是旅游目的地的城市、鄉(xiāng)村和自然人文環(huán)境，是城市、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和設(shè)施“旅游化”的改造。但這種保護(hù)不再局限于過去文化文物部門物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，而是“強(qiáng)化對自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護(hù)，依法保護(hù)名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實(shí)性和完整性，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。”

這種保護(hù)本質(zhì)上是對旅游目的地以本底自然生態(tài)和文化環(huán)境為對象進(jìn)行全域資源環(huán)境保護(hù)，并通過旅游業(yè)的發(fā)展，去踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，實(shí)現(xiàn)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的保護(hù)目標(biāo)。

融合環(huán)境：“以文化人”，共建共享

《意見》中強(qiáng)調(diào)了“以文化人”，營造良好社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)文明旅游，建立共建共享的全域旅游治理模式。“以文化人”，不僅是“面向目的地居民開展旅游知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化居民旅游參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)”，推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)踐行健康生活方式, 養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，同時(shí)也體現(xiàn)為旅游者文明旅游行為倡導(dǎo)，要“加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報(bào)機(jī)制，促進(jìn)文明旅游工作制度化、常態(tài)化”。也就是說，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和旅游者行為的改變，需要文化潛移默化的“化人”途徑，并逐步樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，最終建立起內(nèi)外共享、全民共建的全域旅游目的地社會(huì)綜合治理模式。

來源：中國文化報(bào) 責(zé)任編輯：曾麗芬