▲ 10月24日，車輛行駛在港珠澳大橋上。 當日，港珠澳大橋正式通車。 新華社記者梁旭攝

10月23日上午，港珠澳大橋開通儀式在廣東珠海舉行。近年來，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合愈加成熟、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，各類文化活動較為活躍，為區(qū)城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)年來一直占據(jù)龍頭地位，在廣東省比重超過八成;香港文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)城市群中處于領(lǐng)先地位;澳門文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，基本屬于文化服務(wù)業(yè)，尚未成為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

粵港澳大灣區(qū)11座城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度明顯呈現(xiàn)分梯隊現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，港澳地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)亟需注入新活力。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展目標是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造全球范圍內(nèi)最有活力的世界級經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)未來亞太地區(qū)活力充沛、富有競爭力的創(chuàng)意集聚區(qū)。

當前粵港澳大灣區(qū)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)勢，打通生產(chǎn)要素流通通道，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，加快培育和引進創(chuàng)意人才與創(chuàng)新人才，健全知識產(chǎn)權(quán)與版權(quán)保護法律法規(guī)，深化區(qū)域內(nèi)合作等，是未來推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

▲ 粵港澳大灣區(qū) 圖片來源：新華社視頻截圖

1、區(qū)域內(nèi)地區(qū)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

粵港澳大灣區(qū)共涵蓋11座城市，就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度而言，呈現(xiàn)明顯的分梯隊現(xiàn)象。

就產(chǎn)值總量而言，深圳市、廣州市與香港大幅領(lǐng)先于區(qū)域內(nèi)其他城市。

就GDP占比而言，珠三角地區(qū)城市中的深圳、廣州、東莞與惠州年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP均已達到5%以上，符合地區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的般標準。香港文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比4.7%，與5%的一般標準差距不大。

深、廣、港三座城市都擁有發(fā)展相對成熟且特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)，處于區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一梯隊。

處于第二梯隊的澳門、東莞、佛山、惠州四個城市文化產(chǎn)業(yè)各有長短。盡管東莞2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值位居廣東省前三位，惠州2015年的文化產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比在珠三角區(qū)域僅次于深圳，但從文化產(chǎn)業(yè)總量以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀角度出發(fā)，這兩座城市與第一梯隊城市差距依然很大。

位居第三梯隊的中山、江門、珠海、肇慶四市，其文化產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模還是CDP占比與第一梯隊城市都相距甚遠，缺乏生產(chǎn)資本與專業(yè)人才。

但是，在區(qū)域第一梯隊城市的影響下，近幾年進步明顯，2015年珠三角9市全部進入廣東省文化產(chǎn)業(yè)增加值排名前十，彰顯了珠三角地區(qū)在廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖上的重要地位。

2、珠三角地區(qū)新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛獲益

廣東省文化產(chǎn)業(yè)主要集中在珠三角區(qū)域，2015年珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)維持全國領(lǐng)先地位。

2015年廣東省增加值超過百億元的產(chǎn)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、玩具制造、珠寶首飾及有關(guān)物品制造、軟件開發(fā)、工程勘察設(shè)計、電視機制造、音響設(shè)備制造、廣告業(yè)、專業(yè)化設(shè)計服務(wù)、影視錄放設(shè)備制造(見表7)。

其中專業(yè)化設(shè)計服務(wù)以及影視錄放設(shè)備制造行業(yè)增加值首次突破百億元。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要業(yè)態(tài)的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)屬于后起之秀，短時間內(nèi)超越多種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2015年行業(yè)規(guī)模為324.2億元，相較2014年數(shù)據(jù)增加40.7億元，位居廣東省各行業(yè)首位。影視錄放設(shè)備制業(yè)是增長最快的行業(yè)，2015年行業(yè)增加值同比增長31.6%。

就增長值而言，增長最快的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、軟件開發(fā)行業(yè)等體現(xiàn)文化科技創(chuàng)新能力的行業(yè)，足以證明廣東省文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛力。廣東省專利發(fā)明申請數(shù)量數(shù)年來一直位于全國第一，2015年僅深圳市即申請105481件國內(nèi)專利，較上年大幅增長28.2%;獲得共計72120件國內(nèi)專利授權(quán)，同比大幅增長34.3%。

高科技迅猛發(fā)展是珠三角區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)擁有創(chuàng)新驅(qū)動力的重要原因，基于此文化科技類行業(yè)近年來逐漸縮小與擁有絕對優(yōu)勢的文化產(chǎn)品制造業(yè)之間的差距。

3、珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

珠三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)達，廣東省文化產(chǎn)業(yè)占比一直位居全國第一與其文化產(chǎn)業(yè)制造業(yè)發(fā)達有很大關(guān)系。長期以來，珠三角地區(qū)依靠實力雄厚的文化生產(chǎn)制造企業(yè)單位，帶動文化產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長。2015年廣東文化制造業(yè)增加值超過全省文化產(chǎn)業(yè)增加值總額的一半，地位不言而喻。

盡管文化制造業(yè)優(yōu)勢依然明顯，文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)卻是2015年廣東文化產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的門類，2015年規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)共收獲增加值924.9億元，同比提升5.5%，占總增加值的1/3左右，由此可見文化服務(wù)業(yè)日前是廣東省文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的重點之一。

盡管文化服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不科學。文化制造業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)格局中所占比重過大嚴重影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。文化制造業(yè)處于文化產(chǎn)業(yè)鏈的下游，珠三角區(qū)域欲從“加工制造”文化產(chǎn)業(yè)鏈下游低端位置向“研發(fā)創(chuàng)意”上游環(huán)節(jié)靠攏，就目前而言仍需要一段發(fā)展時間。為優(yōu)化該區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)最重要的舉措之一是，著重提升地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，通過高附加值產(chǎn)品獲取更大的經(jīng)濟效益。

4、港澳地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須注入新活力

2015年，香港文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1089億港幣，同比微降0.7%;澳門同年文化產(chǎn)業(yè)增加值為20.5億澳門元，占GDP比重為0.6%。

相較于珠三角地區(qū)近幾年文化產(chǎn)業(yè)的中高速增長，港澳地區(qū)尤其是澳門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程較為遲緩。

香港文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類精細，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施已較完善。香港經(jīng)濟發(fā)展成熟，服務(wù)業(yè)占比大，本地市場規(guī)模小，目前本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)趨向飽和。

澳門文化產(chǎn)業(yè)GDP占比少，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)博彩業(yè)獨大，留給剛起步的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很小。

可見港澳地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，亟須外來經(jīng)濟動能的加入。

港澳應(yīng)當積極借助粵港澳大灣區(qū)提供的平臺，將自身優(yōu)秀文化資本對內(nèi)地輸出，擴大本地文化產(chǎn)業(yè)在中國內(nèi)地市場中的規(guī)模，為自身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的驅(qū)動力。近年來隨著中國內(nèi)地經(jīng)濟不斷發(fā)展，文化消費水平日漸提高，內(nèi)地成為港澳地區(qū)重要的文化產(chǎn)品輸出地。港澳亟須利用自身國際化都市多元文化優(yōu)勢，借助創(chuàng)意設(shè)計、信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加強與內(nèi)地經(jīng)濟的聯(lián)系，吸引內(nèi)地投資，擴大其文化產(chǎn)業(yè)對本地經(jīng)濟的貢獻。

粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

▲ 旅客在深圳羅湖口岸經(jīng)過自動查驗通道入境深圳(2018年6月12日攝)。 新華社記者毛思倩攝

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展目標是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造全球范圍內(nèi)最有活力的世界級經(jīng)濟區(qū)。灣區(qū)發(fā)展需要區(qū)域內(nèi)城市互聯(lián)互通，共同建設(shè)合作平臺，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)城市各自擁有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，珠三角區(qū)域必須重視與港澳的分工與合作，合理配置三大核心城市的生產(chǎn)要素，建設(shè)未來亞太地區(qū)活力充沛、富有競爭力的創(chuàng)意集聚區(qū)。

1、明確城市分工，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、明確各城市分工，是推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

處于第一梯隊的三大核心城市文化產(chǎn)業(yè)競爭力較強，需要強化優(yōu)勢，積極擔當起區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭角色。

廣州具備良好的進出口貿(mào)易與服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件，作為中國最早對外開放的城市之一，海陸空交通便利，是國家重要中心城市，具備帶動區(qū)域輻射的作用;

深圳是創(chuàng)新能力強、高新技術(shù)人才高度集聚的城市，具備國家創(chuàng)新城市與經(jīng)濟中心城市的雙重地位，創(chuàng)新是其城市競爭力的核心，是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動力的提供者，應(yīng)當擔當先行者的作用，引領(lǐng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技與制度上的創(chuàng)新;

香港作為國際大都市，金融、航運、貿(mào)易行業(yè)發(fā)達，具備擔當大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與國際交流的窗口的優(yōu)秀條件。香港文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)健全、發(fā)展成熟，將成為區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者，為珠三角地區(qū)與澳門提供先進經(jīng)驗，注入國際元素。

第二梯隊的澳門、東莞、佛山與惠州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有各自特色，存在大的提升空間，需要充當承上啟下的角色，承接第一梯隊產(chǎn)業(yè)動能提升自我，擴大區(qū)域輻射。

澳門服務(wù)業(yè)發(fā)達，且與葡語國家聯(lián)系密切，應(yīng)進一步推動其文化旅游業(yè)發(fā)展，是灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)另一扇對外展現(xiàn)的窗口。

東莞與惠州制造業(yè)發(fā)達，人力與土地資源相對來說價格較低，可承接深圳文化制造業(yè)轉(zhuǎn)移，并依靠自身優(yōu)勢重點培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同時豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造涵蓋全面、規(guī)模大、品質(zhì)高、層次豐富、特點鮮明的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

佛山緊靠廣州，歷史文化底蘊深厚，文化旅游業(yè)成為其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向之一，可充當承擔廣州文化服務(wù)業(yè)遷移并嘗試發(fā)展其他方向的文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第三梯隊中山、珠海、江門、肇慶目前文化產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，則需要加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持力度與資金投入。發(fā)揮自身土地與勞動力資源豐富成本較低的優(yōu)勢，承接區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮短與其他城市差距，補齊區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后勁動力，通過區(qū)域內(nèi)城市的分工，形成區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)層層推進的良好發(fā)展格局，前有先行牽引，后有動力推進，有助于粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，從而帶來具備高競爭優(yōu)勢的城市群規(guī)模效應(yīng)。

2、打通生產(chǎn)要素流通通道，優(yōu)化資源配置

粵港澳大灣區(qū)涵蓋兩種政治制度，三個獨立的法律體制，給區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)所需生產(chǎn)要素的流動帶來一定的阻礙，但是多元化的制度背景也為該區(qū)域帶來獨特的優(yōu)勢。政府所要做的應(yīng)當是打通流動通道，引導(dǎo)要素流動，促進區(qū)域內(nèi)資源的合理分配。對于以區(qū)域經(jīng)濟一體化為明顯標簽的灣區(qū)經(jīng)濟來說，打通生產(chǎn)要素流動通道是“互聯(lián)互通”理念的基本要求，是深化區(qū)域內(nèi)合作促進共同發(fā)展的有力舉措。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的支持。區(qū)域內(nèi)不同城市的企業(yè)或組織的資金輸入與政府的資金投入對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說一樣重要。深港通的開通提升了資本在粵港的流動程度，方便區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的企業(yè)或組織對文化產(chǎn)業(yè)的投資，但這是遠遠不夠的。資本的融通有利于區(qū)域資本優(yōu)化配置，讓資金流動到需要的地方發(fā)揮更大的作用，因此進一步健全資本流通體系，對推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的意義。

鼓勵不同地區(qū)間企業(yè)相互投資，發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，對文化產(chǎn)業(yè)融資也有重要意義。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)人才。當前區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才分布不均衡，大多數(shù)人才集中在三大核心城市。建議建立健全創(chuàng)意人才交流平臺與服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)文化創(chuàng)意人才自由流動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)人才平衡分布。人才的順利流動與合理分配對文化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、縮短城市差距有重要意義。政府可出臺有關(guān)政策措施，提升競爭力較弱城市對文化創(chuàng)意人才的吸引力，幫助城市文化產(chǎn)業(yè)迎頭趕上。

3、加快人才培養(yǎng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)軟實力

優(yōu)秀的從業(yè)人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。目前，灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)意人才與創(chuàng)新人才資源相對較為緊張?？煽紤]在區(qū)域內(nèi)城市合作共建有針對性的專業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)，培養(yǎng)擁有國際視野、專業(yè)知識豐富的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才，如產(chǎn)業(yè)運營管理、新媒體運營、藝術(shù)、設(shè)計、創(chuàng)作等。建議設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專題工作坊，促進高校人才相互交流與水平提升，促進高校培養(yǎng)人才與社會營運機構(gòu)的交流，增加人才實踐經(jīng)驗，幫助其畢業(yè)后更快融入?yún)^(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中。

建議大力支持科研機構(gòu)、高?？蒲谢顒优c科研人才培養(yǎng)，加大資金投入，增加區(qū)域發(fā)明專利申請量與授權(quán)量，增強科技創(chuàng)新軟實力，提升文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量與發(fā)展層次，加強科研高校與社會企業(yè)的聯(lián)系與合作，對新技術(shù)的開發(fā)項目提供政策優(yōu)惠，促進科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用與商業(yè)化，真正建立“產(chǎn)、學、研”三位一體的創(chuàng)新體系.

4、健全法律法規(guī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

珠三角區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)尚不健全，尤其是知識產(chǎn)權(quán)與版權(quán)保護方面存在較大的漏洞。目前針對知識產(chǎn)權(quán)與版權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)象較為嚴重，發(fā)明與創(chuàng)作主體對自身權(quán)益保護意識不強，互聯(lián)網(wǎng)的快速普及讓版權(quán)保護也更為艱難，盜版與“山寨”現(xiàn)象較為嚴重，嚴重拉低地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。社會尚未形成尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護個人主體發(fā)明的良好氛圍。2015年，廣東省先后出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》和《廣東省深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃》等政策措施，明確將廣東建設(shè)成為加識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)先行省的目標，這為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展奠定了政策保障。港澳地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)相對系統(tǒng)與完善，尤其是香港的產(chǎn)權(quán)保護處于國際水平，對珠三角地區(qū)有重要的借鑒意義。

建議學習港澳地區(qū)先進經(jīng)驗，與港澳地區(qū)在此方面進一步合作，普及知識產(chǎn)權(quán)與版權(quán)知識，深化互聯(lián)網(wǎng)資料有償使用范圍，推動全社會形成尊重發(fā)明、尊重原創(chuàng)、尊重個人創(chuàng)新的氛圍。隨著自貿(mào)區(qū)與跨境電商的發(fā)展，文化產(chǎn)品的流動比過去更為迅速與復(fù)雜，針對粵港澳大灣區(qū)城市群制定一套統(tǒng)一、適用性強的識產(chǎn)權(quán)管理保護條例顯得更為重要。

5、深化區(qū)域合作，建設(shè)世界級文化產(chǎn)業(yè)中心

粵港澳大灣區(qū)是廣東省與香港、澳門過去幾十年合作的進一步升級，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》是從國家層面對接區(qū)域合作。廣東省自由貿(mào)易試驗區(qū)包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴，布局區(qū)域合作平臺，為深化內(nèi)地與港澳合作展開了積極探索，也為區(qū)域試行文化產(chǎn)業(yè)管理方法、稅收政策、市場制度提供了機會。三大自貿(mào)區(qū)分別擔當深化廣州海港優(yōu)勢、深港深度合作以及粵澳深度合作的角色，其中支持橫琴自貿(mào)區(qū)與澳門加強合作，有利于灣區(qū)密切與葡語系國家的經(jīng)貿(mào)往來。

[責任編輯：曾麗芬]