地名，與人類文明相伴而生。從地理學角度來說，地名屬于基礎地理信息，人們參與經(jīng)濟社會活動都需要用地名指示地理方位。從語言學角度來說，地名屬于專有名詞，每個地名都有對應的讀音、文字書寫形式和含義。地名中體現(xiàn)著人們對美好生活的期盼，沉積著生產(chǎn)生活的印記，記錄著自然地理特征和人文風貌。長年以來，人們借助地名來讀懂一個地方的故事。

今年，《地名管理條例》(以下簡稱《條例》)迎來首次修訂，自2022年5月1日起施行，對地名命名、更名、使用、文化保護及其相關(guān)管理活動作出全面規(guī)定。

“原《地名管理條例》1986年頒布，如今已過去了30多年。新發(fā)展階段，人民群眾對地名服務有了新期待。新《條例》的施行，是我國加強和創(chuàng)新社會治理工作中的一件大事，對進一步優(yōu)化地名環(huán)境，便利群眾生產(chǎn)生活，更好地傳承保護地名文化具有里程碑式的重要意義。”泉州市民政局區(qū)劃地名科有關(guān)負責人表示。

于變革中煥發(fā)生機?！稐l例》的修訂出臺將對新時代地名管理工作發(fā)揮哪些作用?《條例》對新時代地名管理工作做出了哪些部署要求?圍繞《條例》亮點內(nèi)容，日前，泉州晚報邀請泉州市民政局區(qū)劃地名科進行解讀。

明確管理原則 細化監(jiān)管體系

地名管理不僅與群眾生活息息相關(guān)，更關(guān)系到國家主權(quán)、社會治理。新修訂的《條例》明確了管理原則，提升了對地名管理的定位。

地名管理工作具有很強的政治性、政策性。地名是領土主權(quán)的象征。國家對某一地域的管轄首先體現(xiàn)在按照自己的意志進行命名并推廣使用。比如，我國對一些島礁的命名，就宣示著國家主權(quán)。另一方面，地名與人民生活息息相關(guān)，尤其是行政區(qū)劃、住宅區(qū)等地名，群眾日常頻繁使用，社會關(guān)注度高。

《條例》第四條明確規(guī)定，“地名管理應當堅持和加強黨的領導”“地名管理應當有利于維護國家主權(quán)和民族團結(jié)，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”，這充分體現(xiàn)了加強地名管理的重要意義。

新修訂的《條例》進一步理順了地名管理體制。國務院民政部門負責全國地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對外交、公安、自然資源、新聞出版等相關(guān)部門在地名管理工作中如何協(xié)調(diào)、配合進行了明確安排。同時，《條例》還指出，縣級以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地名的命名、更名、使用、文化保護存在問題的，應當及時提出整改建議，下達整改通知書，依法向有關(guān)部門提出處理建議；對涉嫌違反本條例規(guī)定的有關(guān)責任人員，必要時可以采取約談措施，并向社會通報。

保護地名文化 延續(xù)鄉(xiāng)情文脈

地名是載體，文化是靈魂。在地名命名、更名過程中，人們的社會價值、文化取向等思想觀念自然會融入地名中。不少老地名也成為人類文明的記憶。例如，宋元時期的泉州港，有“東方第一大港”的美稱，泉州古港也為泉州留下了不少有關(guān)的地名。比如“舶司庫巷”——在中山南路西側(cè)馬坂巷南面，宋元時期泉州市舶司在此設有倉庫，故名；“聚寶街”——在德濟門外(地名“南門兜”)東南側(cè)，宋元時期中外商人聚集在這里交易珠寶商品，故稱“聚寶街”……類似的地名見證著泉州這座“世遺之城”的歷史底蘊。

近年來，地名的文化意義受到越來越多的重視。2007年，聯(lián)合國地名標準化大會明確了地名“屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，適用《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》”。新修訂的《條例》也從多處規(guī)定突出了地名文化保護。例如，《條例》第五條規(guī)定，“地名的命名、更名、使用、文化保護應當反映當?shù)氐乩?、歷史和文化特征，尊重當?shù)厝罕娨庠福奖闵a(chǎn)生活”。上述規(guī)定體現(xiàn)出地名命名、更名中應優(yōu)先考慮傳承、使用當?shù)貧v史及文化資源、保護地名文化遺產(chǎn)，具有及時性、必要性。

此外，新修訂的《條例》對如何做好地名文化公益宣傳，研究、傳承地名文化進行了較為詳細的規(guī)定，要求“縣級以上人民政府應當加強地名文化遺產(chǎn)保護，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍”。此外，《條例》第十條規(guī)定：“具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。”這些措施有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的保護，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。

規(guī)范命名更名 遏制地名亂象

地名與百姓生產(chǎn)生活也息息相關(guān)。這意味著，如果地名管理不規(guī)范，將給政府管理、公共服務和群眾生活造成一定不便。近年來，由于一些地名混淆、相似、相近等原因，在處理火警、治安事件、糾紛事故等突發(fā)危機時，可能會造成跑錯了路、找錯了地方，導致危機處理滯緩，影響政府治理效能。

新修訂的《條例》嚴格規(guī)定地名命名、更名程序，遏制地名亂象。

《條例》明確，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等申請地名命名、更名應當提交申請書，申請書應當包括命名、更名的方案及理由，地理實體的位置、規(guī)模、性質(zhì)等基本情況及其他材料。行政區(qū)劃的命名、更名，應當按照《行政區(qū)劃管理條例》的規(guī)定，提交風險評估報告、專家論證報告、征求社會公眾等意見報告。其他地名的命名、更名，應當綜合考慮社會影響、專業(yè)性、技術(shù)性以及與群眾生活的密切程度等因素，組織開展綜合評估、專家論證、征求意見并提交相關(guān)報告。這些規(guī)定確保能廣泛聽取社會各界的意見，也使地名命名、更名過程成為匯聚智慧、凝聚共識的過程。這樣的方式將對防止地名命名、更名中的“任性”發(fā)揮重要作用。

此外，《條例》對違規(guī)進行地名命名更名、不報送備案或者未按時報送備案、未規(guī)范使用標準地名、損毀地名標志等行為規(guī)定相應的法律責任。

責任編輯：蘇慧敏