福建省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準(zhǔn)《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》的決定

(2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)

福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議對泉州市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)請批準(zhǔn)的《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》進(jìn)行了審查，認(rèn)為其與上位法沒有抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由泉州市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行。

泉州市人民代表大會常務(wù)委員會公告

[十七屆]第四號

《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》于2024年8月28日經(jīng)泉州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過,于2024年9月26日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

泉州市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年10月10日

目 錄

第一章 總 則

第二章 保護(hù)管理

第三章 傳承利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章

總 則

第一條 為了加強(qiáng)華僑歷史遺存的保護(hù)和利用，凝聚僑心僑力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)華僑歷史遺存的保護(hù)管理和傳承利用，適用本條例。

法律法規(guī)對華僑歷史遺存中涉及的文物、檔案、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱華僑歷史遺存，是指在本市留存下來的見證各歷史時(shí)期特別是近現(xiàn)代華僑生活、創(chuàng)業(yè)、奮斗以及參與國內(nèi)革命、建設(shè)和改革等重要?dú)v史活動，反映華僑愛國愛鄉(xiāng)、拼搏奮斗等精神，具有重要紀(jì)念意義、教育意義、歷史價(jià)值或者藝術(shù)價(jià)值的史跡、代表性建筑、場所和文獻(xiàn)資料、實(shí)物等，主要包括：

(一)不可移動華僑歷史遺存，如華僑的故(舊)居、祖厝、宗祠;僑批信局遺址;僑捐僑建工程;涉僑紀(jì)念堂館、碑亭、烈士陵園等紀(jì)念設(shè)施或者場所。

(二)可移動華僑歷史遺存，如僑批、文書、書信、手稿、圖書、音像、票據(jù)、證件、族譜等重要涉僑文獻(xiàn)資料和實(shí)物。

第四條 華僑歷史遺存的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)第一、分類管理、有效利用、傳承發(fā)展的原則。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)做好華僑歷史遺存保護(hù)，將華僑歷史遺存保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決遺存保護(hù)、管理和利用中的重大問題。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反華僑歷史遺存保護(hù)規(guī)定的行為，及時(shí)制止，并報(bào)告有關(guān)主管部門。

引導(dǎo)和支持村(居)民委員會將華僑歷史遺存保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約，建立群眾性保護(hù)組織，參與華僑歷史遺存的保護(hù)。

第六條 市、縣(市、區(qū))僑務(wù)、文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、退役軍人事務(wù)、檔案等主管部門(以下統(tǒng)稱華僑歷史遺存管理部門)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)華僑歷史遺存保護(hù)的具體管理工作：

僑務(wù)主管部門負(fù)責(zé)華僑歷史遺存保護(hù)名錄的編制和管理等工作。

文物主管部門負(fù)責(zé)涉僑文物保護(hù)的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)涉僑歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及其他建筑保護(hù)的監(jiān)督管理。

退役軍人事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)涉僑烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理。

檔案主管部門負(fù)責(zé)涉僑檔案保護(hù)的監(jiān)督管理。

僑聯(lián)組織充分發(fā)揮作用，參與華僑歷史遺存保護(hù)工作。

其他相關(guān)單位按照各自職責(zé)做好華僑歷史遺存保護(hù)工作。

第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將華僑歷史遺存保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)需要依法設(shè)立華僑歷史遺存保護(hù)管理基金，通過政府投入、經(jīng)營收入、社會捐贈等方式籌集。

華僑歷史遺存保護(hù)管理基金實(shí)行專賬管理，用于遺存的保護(hù)管理、傳承利用等。

第八條 市人民政府設(shè)立華僑歷史遺存保護(hù)專家?guī)?，為華僑歷史遺存普查認(rèn)定、名錄管理、保護(hù)利用等提供咨詢意見和技術(shù)指導(dǎo)。

專家?guī)煊蓛S務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、歷史、檔案、文化、文物、旅游、教育和法律等方面的專家組成。

第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)本市華僑歷史遺存的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報(bào)破壞、損毀、侵占華僑歷史遺存的行為。

支持建立華僑歷史遺存保護(hù)公益組織。鼓勵單位和個(gè)人通過捐資、捐贈、技術(shù)支持和志愿服務(wù)等方式參與華僑歷史遺存的保護(hù)工作。

第二章

保護(hù)管理

第十條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織華僑歷史遺存管理部門開展華僑歷史遺存普查工作，建立普查檔案和數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行動態(tài)更新。

單位和個(gè)人提出申報(bào)華僑歷史遺存建議的，縣(市、區(qū))華僑歷史遺存管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)開展調(diào)查。

縣(市、區(qū))華僑歷史遺存管理部門根據(jù)普查、調(diào)查的實(shí)際情況，征求所有權(quán)人同意后，由縣(市、區(qū))人民政府向市僑務(wù)主管部門申報(bào)華僑歷史遺存推薦名單。

第十一條 華僑歷史遺存實(shí)行認(rèn)定制度。市僑務(wù)主管部門牽頭組織開展華僑歷史遺存認(rèn)定工作。

市僑務(wù)主管部門收到推薦名單后，應(yīng)當(dāng)視情況會同其他華僑歷史遺存管理部門進(jìn)行初步審查，提出華僑歷史遺存保護(hù)名錄的初步名單，經(jīng)專家論證、社會公示后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。

第十二條 因所有權(quán)人申請或者情況發(fā)生重大變化等需要退出保護(hù)名錄的，由市僑務(wù)主管部門視情況會同其他華僑歷史遺存管理部門提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

華僑歷史遺存認(rèn)定和退出保護(hù)名錄的具體規(guī)定由市人民政府組織制定并公布。

第十三條 縣(市、區(qū))華僑歷史遺存管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)名錄，采取文字和錄音、攝像、測繪、建模等技術(shù)手段，全面系統(tǒng)記錄華僑歷史遺存的歷史、權(quán)屬、利用情況和有關(guān)技術(shù)資料等。

第十四條 國有華僑歷史遺存，管理人為保護(hù)責(zé)任人。

非國有華僑歷史遺存，所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人;所有權(quán)人不明確或者下落不明的，管理人或者使用人為保護(hù)責(zé)任人;所有權(quán)人與管理人或者使用人另有約定的，從其約定。

非國有華僑歷史遺存所有權(quán)人、管理人、使用人均不明確或者下落不明的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)指定保護(hù)責(zé)任人并公示。單位和個(gè)人對指定的保護(hù)責(zé)任人提出異議的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到異議的三十日內(nèi)決定是否調(diào)整，決定調(diào)整的應(yīng)當(dāng)重新公示。

第十五條 保護(hù)責(zé)任人有權(quán)依法合理使用華僑歷史遺存，享有獲得指導(dǎo)、幫助、培訓(xùn)等權(quán)利。

保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展日常巡查、保養(yǎng)和維護(hù)，落實(shí)防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全措施;發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或者隱患，立即采取搶救保護(hù)措施并報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門。

華僑歷史遺存所在縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)書面告知保護(hù)責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)。

第十六條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對列入保護(hù)名錄的不可移動華僑歷史遺存設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志樣式由市僑務(wù)主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十七條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動華僑歷史遺存的規(guī)模、內(nèi)容、周邊環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，合理劃定保護(hù)范圍并予以公布。

在不可移動華僑歷史遺存保護(hù)范圍內(nèi)，實(shí)行下列保護(hù)措施：

(一)不得擅自拆除遺存;

(二)不得堆放易燃、易爆、易腐蝕等危險(xiǎn)物品;

(三)遵循不破壞歷史風(fēng)貌原則，在確保結(jié)構(gòu)安全和保留特色構(gòu)件、裝飾的前提下進(jìn)行維護(hù)修繕;

(四)不得刻劃、涂污遺存及其保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，或者擅自設(shè)置、移動、損毀保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施;

(五)不得擅自設(shè)置破壞或者影響風(fēng)貌的廣告、招貼等戶外標(biāo)牌;

(六)不得實(shí)施其他影響、危害、破壞遺存及其環(huán)境的行為。

第十八條 確因公共利益需要依法拆除屬于文物、歷史建筑、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的不可移動華僑歷史遺存，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)手續(xù)的，在征求市僑務(wù)主管部門意見后，依法報(bào)請批準(zhǔn)。

維護(hù)修繕不可移動華僑歷史遺存，或者確因公共利益需要拆除屬于傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及其他不可移動華僑歷史遺存，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)手續(xù)的，在征求縣(市、區(qū))僑務(wù)主管部門意見后，依法報(bào)請批準(zhǔn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)拆除不可移動華僑歷史遺存的，所在縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好測繪、登記、攝像和文字記錄等資料收集工作;對具有收藏價(jià)值的建筑構(gòu)件、雕塑、石刻、壁畫等，可以指定收藏單位進(jìn)行收藏。

第十九條 不可移動華僑歷史遺存有損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取加固等搶救保護(hù)措施。保護(hù)責(zé)任人確有經(jīng)濟(jì)困難無法履行搶救保護(hù)義務(wù)的，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予修繕補(bǔ)助，或者在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過產(chǎn)權(quán)置換、購買、租賃、以修代租等方式予以保護(hù)。

第二十條 鼓勵和支持博物館、檔案館、紀(jì)念館、圖書館等收藏、研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對國內(nèi)外可移動華僑歷史遺存的征集、代存、復(fù)制、收購和研究。征集、收購應(yīng)當(dāng)遵循公平、自愿的原則。

鼓勵單位和個(gè)人將收藏的可移動華僑歷史遺存捐贈或者出借給國有的收藏、研究機(jī)構(gòu)。收藏、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人或者出借人的意愿，對捐贈或者出借的物品妥善收藏、保管和展示。

第二十一條 收藏、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立科學(xué)的管理制度，配置必要的設(shè)施、設(shè)備，確保可移動華僑歷史遺存的安全。

對保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導(dǎo)致可移動華僑歷史遺存損毀和不安全的，非國有可移動華僑歷史遺存的保護(hù)責(zé)任人可以請求僑務(wù)、文物、檔案等相關(guān)部門給予幫助。相關(guān)部門可以通過技術(shù)指導(dǎo)或者協(xié)商委托具備條件的收藏、研究機(jī)構(gòu)代為保管等措施，確?？梢苿尤A僑歷史遺存的完整和安全。

第二十二條 市、縣(市、區(qū))檔案主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)僑批檔案數(shù)字化建設(shè)，建立僑批檔案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建僑批檔案信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)僑批檔案互聯(lián)互通，推動資源共享利用。

市、縣(市、區(qū))國有的收藏、研究機(jī)構(gòu)等僑批檔案保管單位應(yīng)當(dāng)配合做好僑批檔案信息報(bào)送、數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及共享利用等相關(guān)工作。

鼓勵單位和個(gè)人參與僑批檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及共享利用等相關(guān)工作。

第二十三條 市、縣(市、區(qū))華僑歷史遺存管理部門對華僑歷史遺存保護(hù)狀況適時(shí)開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

第三章

傳承利用

第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將華僑歷史遺存的保護(hù)利用納入宣傳教育、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃，在確保華僑歷史遺存安全的前提下，推動合理利用華僑歷史遺存。

第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對華僑歷史遺存保護(hù)的宣傳介紹，普及保護(hù)知識，增強(qiáng)全社會保護(hù)意識;通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展華僑歷史遺存相關(guān)的專題報(bào)道、專題片展播等宣傳活動，傳播華僑故事。

第二十六條 各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用華僑歷史遺存，組織開展現(xiàn)場教學(xué)、主題教育、社會實(shí)踐等活動。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)、引進(jìn)華僑歷史遺存保護(hù)管理、傳承利用等方面的專業(yè)人才。

第二十七條 鼓勵、支持高等學(xué)校、收藏、研究機(jī)構(gòu)以及有關(guān)專家學(xué)者，開展與華僑歷史遺存有關(guān)的價(jià)值和應(yīng)用研究以及交流合作，收集、整理、編纂和出版華僑歷史遺存相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，挖掘和闡釋華僑歷史遺存的歷史故事、文化價(jià)值和精神內(nèi)涵。

鼓勵、支持單位和個(gè)人開展與華僑歷史遺存相關(guān)的文學(xué)、影視、音樂、美術(shù)等作品創(chuàng)作。

第二十八條 國有的博物館、紀(jì)念館、檔案館、圖書館等收藏、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展華僑歷史遺存專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動。

鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升華僑歷史遺存闡釋、展示水平，推動華僑歷史遺存保護(hù)管理的數(shù)字化、信息化和智能化建設(shè)。

第二十九條 檔案主管部門、僑批檔案保管單位應(yīng)當(dāng)建立僑批檔案利用工作機(jī)制，發(fā)揮僑批檔案服務(wù)社會的重要作用。

鼓勵僑批檔案保管單位設(shè)立專門區(qū)域展示僑批檔案或者設(shè)立專門的僑批展示館。

第三十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對華僑文化旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施活化利用各類華僑歷史遺存;開發(fā)華僑歷史遺存相關(guān)主題旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，培育僑鄉(xiāng)文化旅游品牌;鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入與華僑歷史遺存相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和文化內(nèi)涵。

市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實(shí)際選取歷史遺存相對集中、旅游基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)、街區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施，打造華僑文化旅游主題景區(qū)。

鼓勵和支持依托華僑古民居，開辦僑史館、僑批館、華僑家風(fēng)家訓(xùn)館等。

第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)立足華僑歷史遺存資源，加強(qiáng)多語種宣傳展示，拓展交流合作渠道，增強(qiáng)與華人華僑聚居地、“一帶一路”沿線國家和臺港澳地區(qū)的交流互動，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵華人華僑新生代參與華僑歷史遺存保護(hù)傳承。

第四章

法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本條例第十七條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，擅自拆除不可移動華僑歷史遺存的，由所在縣(市、區(qū))城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;有違法所得的，沒收違法所得;造成嚴(yán)重后果的，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款，對個(gè)人處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第十七條第二款第四項(xiàng)規(guī)定，刻劃、涂污或者擅自設(shè)置、移動、損毀不可移動華僑歷史遺存保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施的，由所在縣(市、區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款。

違反本條例第十七條第二款其他規(guī)定的，由華僑歷史遺存所在縣(市、區(qū))公安、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等主管部門按照各自職責(zé)依法追究責(zé)任。

第三十四條 有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，在華僑歷史遺存保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附 則

第三十五條 臺港澳同胞和外籍華人歷史遺存的保護(hù)管理，可以參照本條例執(zhí)行。

第三十六條 本條例自2025年1月1日起施行。

責(zé)任編輯：蘇慧敏