“稅收優(yōu)惠扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向。另一方面，稅收優(yōu)惠要符合公平原則，文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠不能‘特殊化’。”清華大學(xué)新經(jīng)濟(jì)與新產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉德良提醒說(shuō)，“要避免助長(zhǎng)納稅義務(wù)人把經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)放在謀取稅收讓渡上、過(guò)于依賴(lài)政府的心理。”

“對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)行政策效應(yīng)的評(píng)估。”劉德良還建議，通過(guò)考察稅收優(yōu)惠政策所帶來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，評(píng)價(jià)稅收優(yōu)惠是否達(dá)到了預(yù)期的效果，進(jìn)一步科學(xué)地完善稅收優(yōu)惠體系，讓稅收杠桿更有效地撬動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（本報(bào)記者張玉玲）

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支持文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策（節(jié)選）

根據(jù)《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕31號(hào)）的規(guī)定

（一）廣播電影電視行政主管部門(mén)批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷(xiāo)售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

（二）出口圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電影和電視完成片享受增值稅出口退稅政策。

（三）文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

（四）在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

（五）出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書(shū)超過(guò)五年、音像制品、電子出版物超過(guò)兩年、紙質(zhì)期刊等超過(guò)一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除。

（六）為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，免征進(jìn)口關(guān)稅。

2 文化產(chǎn)業(yè)稅收政策還需“精細(xì)化”

聲音

“正在進(jìn)行‘營(yíng)改增’的試點(diǎn)，應(yīng)該多考慮一下原創(chuàng)文化企業(yè)的情況。”不少文化企業(yè)大聲呼吁。為解決流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征收的問(wèn)題，國(guó)家進(jìn)行了“營(yíng)改增”試點(diǎn)，進(jìn)項(xiàng)稅多的文化企業(yè)將獲得較大的稅收獲益；但不少文化企業(yè)需要大量員工進(jìn)行設(shè)計(jì)、制作、構(gòu)思等創(chuàng)意性腦力工作，屬于勞動(dòng)密集型知識(shí)性服務(wù)行業(yè)，沒(méi)有相應(yīng)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，稅負(fù)卻不減反增。

文化產(chǎn)業(yè)有著自己的獨(dú)特性，文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)的企業(yè)，不需要原材料的大進(jìn)大出，卻需要人腦的創(chuàng)造性思維。稅收政策應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，尤其在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段，根據(jù)新情況、新問(wèn)題，應(yīng)有更“精細(xì)化”的對(duì)策。

比如文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人所得稅問(wèn)題直接關(guān)系到文化市場(chǎng)的繁榮。本報(bào)曾對(duì)明星片酬作過(guò)系列報(bào)道，最初明星們沒(méi)有納稅意識(shí)，公然逃稅避稅，而現(xiàn)在明星不敢逃稅了，卻把個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)嫁給影視制作公司，使一些影視公司運(yùn)營(yíng)艱難。明星的“稅后片酬”已成行業(yè)痼疾，“陰陽(yáng)合同”也是明星與文化公司、演出公司間的一種普遍逃稅方式，不僅損害了明星的公眾形象，也給國(guó)家稅收造成了巨大損失。

“建議將文化演藝與夜總會(huì)等娛樂(lè)行業(yè)區(qū)分，劃入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)行差額征稅，以扶植演藝產(chǎn)業(yè)。”上海城市娛樂(lè)有限公司總裁孫明章說(shuō)，從2009年起，演藝企業(yè)的演出人員費(fèi)用和場(chǎng)租支出不能抵扣，導(dǎo)致演出成本增長(zhǎng)，不利于演出市場(chǎng)的培育。

“稅收要在文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，比如，在支持創(chuàng)作、創(chuàng)意，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面發(fā)力。”中國(guó)人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)金元浦教授以電影業(yè)為例介紹說(shuō)，電影業(yè)的制作、發(fā)行、放映三個(gè)環(huán)節(jié)中，制作、發(fā)行和農(nóng)村電影放映的這“兩個(gè)半環(huán)節(jié)”已經(jīng)享受稅收優(yōu)惠，但在最后的“半個(gè)環(huán)節(jié)”即城鎮(zhèn)的電影放映，如果能免征營(yíng)業(yè)稅，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)電影院線的活力，優(yōu)化電影消費(fèi)“最后一公里”，這將給整個(gè)電影業(yè)新的市場(chǎng)空間。

　3 文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠不能“特殊化”

聲音

“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策可以給文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策許多借鑒和思路。”浙江大學(xué)影視與動(dòng)漫游戲研究中心主任盤(pán)劍認(rèn)為，對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的認(rèn)證、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼都形成了一套比較完善的制度，在這些年的運(yùn)行中也證明是行之有效的，可以推廣到文化產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域中。

不僅動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠也可以為文化產(chǎn)業(yè)借鑒。高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強(qiáng)，有一系列的具體要求，比如在“研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷(xiāo)售收入總額的比例”上規(guī)定明確：前1年銷(xiāo)售收入小于5000萬(wàn)元的企業(yè)，研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷(xiāo)售收入總額的比例不低于6%；前1年銷(xiāo)售收入在5000萬(wàn)元至2億元的企業(yè)，比例不低于4%……

“文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多，情況復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)多樣，需要有科學(xué)的認(rèn)定，這樣相應(yīng)的稅收政策才會(huì)更精準(zhǔn)、合理。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)稅收政策扶持體系急需改進(jìn)，目前，稅收政策扶持的邊界比較模糊，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策有效期限也較短，尚不足以扶持整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：艾瑪