打造世界遺產保護利用典范城市

讓文化遺產在新時代煥發(fā)新活力

歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的寶貴資源。習近平總書記強調：“把老祖宗留下的文化遺產精心守護好，讓歷史文脈更好地傳承下去。”

2021年7月25日，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”成功列入《世界遺產名錄》，成為中國第56處世界遺產。

為進一步做好泉州世界遺產的保護傳承利用工作，從法律層面上構建完整的保護體系，市人大常委會深入貫徹習近平文化思想，秉承習近平總書記在福建工作期間關于文化遺產保護傳承利用的一系列重要理念、重大實踐，進一步落實市委關于完善世界遺產相關法規(guī)制度的部署要求，制定《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》，于2023年10月20日經泉州市第十七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過、于11月23日經省十四屆人大常委會第七次會議批準。昨日下午，泉州市人大常委會和泉州市人民政府聯合舉行新聞發(fā)布會，明確《條例》將于2024年1月1日起正式施行。

清凈寺(陳英杰 攝)

立法背景

加強文化遺產法治保障 完善世遺保護法規(guī)體系

作為宋元時期的世界海洋商貿中心，泉州是海上絲綢之路的重要起點城市，22處遺產點星羅棋布，見證了宋元時期泉州與世界100多個國家和地區(qū)實現通商貿易，呈現“漲海聲中萬國商”的繁榮景象，多元文化在此和諧共生、交相輝映。

世遺之美，在于守護;守護之據，在于建制;建制之首，在于立法。

“加強文化遺產法治保障，是各級人大常委會的重要職責使命。”市人大常委會分管領導介紹，保護好、傳承好、利用好文化遺產，讓中華文脈綿延賡續(xù)，是習近平文化思想的重要舉措。自獲得地方立法權以來，市人大常委會一直注重歷史文化遺產保護立法，先后出臺海絲條例、內溝河條例、騎樓條例、歷史文化名城保護條例、文化旅游發(fā)展促進條例等法規(guī)，從“點、線”到“面”，從文化遺產保護到文化旅游融合發(fā)展，建立了歷史文化遺產保護、傳承和利用的法規(guī)體系，成為泉州近年來地方立法工作的一大亮點。

站上文化遺產保護與傳承的新起點，市人大常委會審時度勢，高位謀劃，順應國內外文化遺產保護發(fā)展趨勢，將世界遺產保護管理納入立法計劃，組建立法工作專班開展前瞻性立法研究。在總結政府規(guī)章實施情況的基礎上，運用法治思維和方式鞏固已有經驗、解決存在問題，將世界遺產保護、管理、利用等納入法治軌道。

“這是泉州進入后申遺時代建立世界遺產保護長效機制的迫切需要，也是完善我市歷史文化遺產保護法規(guī)體系的重要舉措。”市人大常委會教科文衛(wèi)工委負責人表示，《條例》的頒布實施，將彌補泉州世界遺產保護立法空白，推動我市歷史文化遺產保護法規(guī)體系更加完備、更有特色、更富實效，為泉州世界遺產的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法治保障。

安平橋(陳英杰 攝)

制定過程

著重處理三大關系 推動“四個城”融合發(fā)展

擁有22處世遺點的泉州，如何在保護好、傳承好世界遺產的同時，更好地活化利用，讓古今文明交相輝映、和諧發(fā)展，是申遺成功后泉州一直在探索的問題，也是立法工作者在《條例》起草、調研、修改全過程中不斷思考的問題。

“我們對歷史文化遺產始終保持敬畏之心、珍愛之心、責任之心。”泉州府文廟文物保護管理處主任何振良表示，在《條例》制定全過程，全體立法人員都是以對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態(tài)度，懷著對文化遺產保護熱愛之情，投入立法工作中。

“世界遺產保護是一個系統(tǒng)工程，與城市建設發(fā)展、居民生產生活密切相關。”市人大常委會法工委負責人介紹，為保證《條例》既符合上位法規(guī)定，又符合泉州世界遺產保護實際，啟動立法工作以來，市人大常委會立法工作專班先后深入鯉城、豐澤、石獅、南安、安溪等縣(市、區(qū))有關遺產點實地察看，組織縣(市、區(qū))政府及有關部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、遺產點保護機構進行研究討論，通過召開座談會、書面發(fā)函等多種形式，廣泛聽取市直有關部門、縣(市、區(qū))人大、政府、基層立法聯系點以及人大代表、政協委員、世界遺產保護專家、立法顧問專家和群眾代表等的意見，最大限度了解民意、匯集民智、反映民需。

“我們秉承世界遺產‘社會共建、人民共享’，著力處理好三方面關系，推動世遺之城、奮斗之城、國潮之城、煙火之城融合發(fā)展。”市人大常委會法工委負責人介紹，當前，泉州正處于大拼經濟、大抓發(fā)展的關鍵時期，“一灣兩翼”的環(huán)泉州灣城市格局日漸形成。為此，《條例》著力處理好遺產保護與城市建設發(fā)展的關系，既注重保護世界遺產，又為城市建設發(fā)展預留空間，如審慎設置禁止規(guī)定等，推動世遺之城與奮斗之城融合發(fā)展。

其次，妥善處理遺產保護與活態(tài)傳承利用的關系。世遺泉州，不僅存在許多“有形”的文化遺產，還有民俗節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝等“無形”的非物質文化遺產，承載著城市發(fā)展的記憶。這些遺產元素共同為泉州的國潮產品注入鮮明的文化底色，成為泉州打造國潮之城的一大亮點?！稐l例》堅持保護利用并重，強調推動民俗節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝融入文化旅游，開發(fā)具有泉州特色的世遺旅游產品，促進海絲文化穿越千年與時尚碰撞，實現歷史與現代交匯，推動世遺之城與國潮之城融合發(fā)展。

再者，妥善處理遺產保護與民生改善的關系。以“繡花”功夫做好文化遺產固態(tài)保護、活態(tài)傳承，打造“見人見物見生活”的活態(tài)景象，是世遺泉州的一大特點?！稐l例》將保護世界遺產與保障原住居民生活發(fā)展權利統(tǒng)一起來，強調完善基礎設施、改善人居環(huán)境，既體現法的剛性約束，又彰顯人文關懷的溫度，促進遺產保護共治、成果共享，使歷史文化和現代生活、文化魂和煙火氣相融，推動世遺之城與煙火之城融合發(fā)展。

洛陽橋(陳英杰 攝)

亮點解讀

讓遺產“活起來” 打造世界遺產保護利用典范城市

立法先行，法治護航。新鮮出爐的《條例》，共五章三十九條，包括總則、保護管理、活化利用、法律責任、附則等。市文旅局副局長出寶陽表示，《條例》從頂層制度設計出發(fā)，回答了世界遺產“誰來保”“保什么”“怎么保”“怎么用”等問題，與保護世界文化和自然遺產公約、國家文物保護法、福建省文物保護管理條例一同，完整構建了一個文化遺產保護的法律體系。

堅持整體保護與單體保護相結合

《條例》明確保護對象為泉州世界遺產，具體指“列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》的‘泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心’系列遺產，由22處代表性史跡及其關聯環(huán)境所構成的整體”，并延伸規(guī)定“今后經法定程序列為擴展因素的遺產及其關聯環(huán)境，適用本條例”。

《條例》明確了政府及其相關部門、市、縣(市、區(qū))遺產保護機構、遺產點保護機構、社會參與等多層級的保護主體和保護責任。堅持整體保護與單體保護相結合，要求市、遺產點所在縣(市、區(qū))政府建立協調機制，統(tǒng)籌解決保護、管理和利用中的重大問題;同時明確設置遺產點保護機構，并規(guī)定相應的保護責任。

同時，《條例》堅持規(guī)劃引領，總結實踐做法，對編制保護規(guī)劃作出規(guī)定，既要求編制整體的世界遺產保護管理規(guī)劃，又提出編制具體的遺產點文物保護專項規(guī)劃，為開展世界保護管理工作提供依據。

細化建設活動管控 全方位筑牢保護屏障

世界遺產是不可再生的寶貴資源?！稐l例》從制度設計上全方位筑牢遺產保護屏障。

一是立標準，要求編制建設管控專項細則，細化分級分類管控措施，明確建筑風貌、高度等詳細管控指標要求。二是嚴把關，從建設報批、影響評估、技術審查等方面，對保護區(qū)劃內建設工程進行把關，從源頭上防止建設活動對世界遺產及其歷史風貌的不利影響。三是劃紅線，明確劃定保護區(qū)劃，包括遺產區(qū)、緩沖區(qū)，必要時劃定景觀控制區(qū)，并規(guī)定相應的禁止行為。四是抓落實，強化施工建設的監(jiān)督管理，建立聯合執(zhí)法制度，形成監(jiān)督閉環(huán)，筑牢世界遺產的保護屏障。

推進活化利用促進文旅融合發(fā)展

為貫徹新時代文物工作方針“挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的要求，《條例》專設“活化利用”一章，詳細列舉了七項促進世界遺產活態(tài)傳承和活化利用的措施，包括運用科技手段提升世界遺產展示水平、推動體現遺產價值的非遺項目活態(tài)傳承、維護傳統(tǒng)節(jié)慶的存續(xù)環(huán)境等。同時，鼓勵培育和扶持符合遺產價值拓展的業(yè)態(tài)，如引導手藝人、匠人、非遺傳承人入駐等。

在促進世界遺產活化與文化旅游融合發(fā)展方面，《條例》立足人大調研成果與當前實際，鼓勵盤活利用低效、閑置資源資產，引進培育遺產相關的文旅項目。同時，明確加強世界遺產宣傳推廣，推進世界遺產知識產權保護，鼓勵和支持文創(chuàng)產品開發(fā)，著力打造“宋元中國·海絲泉州”特色品牌。

聚力落地

建立“六個一”工作機制 做好世遺保護管理、活化利用

在昨日的新聞發(fā)布會上，市政府相關領導表示，將以《條例》的實施為契機，從學習、宣傳、檢查等三方面全力抓好貫徹落實。下一步，市政府還將建立“六個一”工作機制，進一步做好世界遺產的保護管理利用工作。

健全一項管理機制。充分發(fā)揮泉州市世界遺產保護管理領導小組的統(tǒng)籌協調作用，協調解決跨區(qū)域跨領域問題，推動各遺產地和各部門協同協作，形成世界遺產保護的合力。同時，進一步健全泉州世界遺產影響評估規(guī)定、專家咨詢管理規(guī)定、聯合執(zhí)法檢查規(guī)定、監(jiān)測運行管理規(guī)定、地下文物埋藏區(qū)管理規(guī)定等六項制度，建立完善的保護管理規(guī)范。

建立一個規(guī)劃體系。在已印發(fā)的《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”系列遺產管理規(guī)劃(2021—2030)》基礎上，完成泉州世界遺產文物保護專項規(guī)劃、建設管控專項細則、旅游管理規(guī)劃等，形成“1+N”規(guī)劃體系。

組建一個專家?guī)?。著眼國家、省級的文物、?guī)劃、建筑、考古、歷史等方面的高水平專家，遴選聘任為泉州市世界遺產專家?guī)鞂＜?，建立健全工作機制，為泉州世界遺產保護管理利用工作提供專業(yè)咨詢和技術指導。

培養(yǎng)一支人才隊伍。強化“引才”“育才”相結合，實施世界遺產人才培養(yǎng)計劃，加大力度引進和培養(yǎng)一批遺產保護管理、活態(tài)傳承和活化利用等方面的高素質專業(yè)人才。

建好一個展示闡釋體系。圍繞泉州世界遺產的整體價值體系和要素構成，每年推出若干課題，深入開展系列研究，不斷豐富價值、內涵，提升展示闡釋水平。同時，培育一批高素質的講解員、導游隊伍，講好泉州世界遺產故事。

創(chuàng)建一個保護利用示范區(qū)。在世界遺產點最為集中的泉州古城，精心謀劃，以保護和利用雙輪驅動，全力創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)，打造海絲文物保護利用典型。

各方聲音

泉州市文旅局副局長出寶陽：以打造世界遺產保護利用典范城市為目標，全面貫徹實施好《條例》，維護世界遺產的真實性、完整性和延續(xù)性，為文旅經濟高質量發(fā)展注入新動能，讓“詩”和“遠方”實現更好聯結。針對制約世界遺產保護管理和活化利用的現實問題，找準“解題”方法思路，精心打磨高“含金量”政策。定期開展《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時研究解決貫徹實施中存在的困難和瓶頸。

泉州市自然資源和規(guī)劃局副局長劉克華：將按照《條例》要求，以系統(tǒng)構建泉州世界遺產管理體系，促進保護管理水平提升為目標，加快《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”系列遺產建設管控專項細則》編制進度;進一步優(yōu)化實施《條例》的工作方案，加強對泉州世界遺產保護區(qū)劃范圍內建設工程的科學合理管控，正確處理好保護與發(fā)展的關系，積極推進泉州創(chuàng)建世界遺產保護利用典范城市。

鯉城區(qū)政府副區(qū)長李超端：將以創(chuàng)建世界遺產保護利用典范城市和國家文物保護利用示范區(qū)為契機，推動世界遺產與文旅產業(yè)相融合，通過開發(fā)世界遺產體驗游、研學游等旅游產品，盤活遺產周邊閑置載體，建設非遺傳習所等公共文化空間，豐富游客體驗。推動世界遺產和古城發(fā)展相結合，有效運作“古城老城指揮部+屬地政府+N個國企”工作模式，實現市級指揮決策、屬地執(zhí)行保障、國企運作經營，確保世界遺產保護與古城發(fā)展“兩不誤”。

晉江市政府副市長丁鴻雨：將以《條例》為準繩，聚焦世界遺產保護管理和活化利用，實施遺產保護專項行動，持續(xù)以三個世界遺產點為陣地，舉辦形式多樣、群眾喜聞樂見的活動，讓文化遺產活在當下。在成立晉江市首個文物保護基金的基礎上，持續(xù)激發(fā)社會力量參與世界遺產保護利用的活力。圍繞世遺IP，開發(fā)世遺文創(chuàng)產品，豐富世遺文化內涵供給，推動文化遺產創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

責任編輯：蘇慧敏