新華社北京1月14日電  近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》全文如下。

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。在新的形勢(shì)下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。

(二)基本原則

堅(jiān)持正確導(dǎo)向。以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進(jìn)在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。從基本國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

堅(jiān)持社會(huì)參與。簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求。

堅(jiān)持共建共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升綜合效益。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。加大對(duì)農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。完善農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

(五)推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。與國(guó)家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動(dòng)文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目。落實(shí)對(duì)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下(含縣)及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級(jí)配套資金的政策。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)地區(qū)對(duì)口幫扶，加大人才交流和項(xiàng)目支援力度。深入實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項(xiàng)支持計(jì)劃。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)內(nèi)容。力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。

(六)保障特殊群體基本文化權(quán)益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動(dòng)。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施。實(shí)施盲文出版項(xiàng)目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館，鼓勵(lì)和支持有條件的電視臺(tái)增加手語(yǔ)節(jié)目或加配字幕。加強(qiáng)對(duì)殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實(shí)施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。

(七)建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力，明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，確立國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整提高具體指標(biāo)。

(八)提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全公共文化設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)和施工規(guī)范以及技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。結(jié)合基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定村(社區(qū))綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平。

來源：中國(guó)文化報(bào) 責(zé)任編輯：劉永波