三、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力
(九)培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求,推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動,培養(yǎng)健康向上的文藝愛好,擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。鼓勵有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源,加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā),創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。完善公益性演出補(bǔ)貼制度,通過票價補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式,支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票,鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報(bào)刊,鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù),推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù),滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。
(十)鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。進(jìn)一步簡政放權(quán),減少行政審批項(xiàng)目,吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄,將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作等模式,促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費(fèi)或優(yōu)惠開放。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式,有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營試點(diǎn),通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營。
(十一)培育和規(guī)范文化類社會組織。加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理,促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。制定完善關(guān)于文化類社會組織的規(guī)章,明確功能定位。鼓勵各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會,發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤,將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)。引導(dǎo)文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度,開展運(yùn)營績效評估和社會信用評估,實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營。
(十二)大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神,堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接,奉獻(xiàn)社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一,社會倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合,構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動載體,探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機(jī)制。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動員等社會知名人士參加志愿服務(wù),提高社會影響力。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機(jī)制,推動專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、體育運(yùn)動隊(duì)和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶,建立志愿服務(wù)下基層制度。加強(qiáng)對文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn),提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。
四、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
(十三)提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作,逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費(fèi)開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。建立群眾文化需求反饋機(jī)制,及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求,制定公共文化服務(wù)提供目錄,開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè),推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項(xiàng)目。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式,開展館際合作,推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù),實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能,為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。
(十四)豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。進(jìn)一步發(fā)揮國家級評獎和藝術(shù)、出版等基金的引導(dǎo)帶動作用,創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求,思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。加強(qiáng)戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū),推進(jìn)送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項(xiàng)目和優(yōu)秀出版物推薦活動。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)在推廣國家通用語言文字的同時,開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道,提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力;繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”,加強(qiáng)少數(shù)民族文字及雙語出版物的出版發(fā)行和少數(shù)民族語言文藝作品的創(chuàng)作;推進(jìn)少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù),防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展公益廣告,有效推廣公益慈善理念。
(十五)活躍群眾文化生活。深入開展全民閱讀活動,推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。積極開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。實(shí)施基層特色文化品牌建設(shè)項(xiàng)目,以富有時代感的內(nèi)容形式,吸引更多群眾參與文化活動。引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。以“我們的節(jié)日”為主題,組織開展群眾性節(jié)日民俗活動;傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育,廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。鼓勵群眾自辦文化,支持成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)。通過組織示范性展演等形式,為民間文化隊(duì)伍提供展示交流的平臺。推進(jìn)紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設(shè),培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)群眾文化交往交流交融。加強(qiáng)群眾性文化活動的國際交流,支持群眾文化走出去,形成多層次的對外文化交流格局。
五、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展
(十六)加大文化科技創(chuàng)新力度。圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求,發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用,結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革要求,將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,深入實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程。研究制定公共文化服務(wù)領(lǐng)域科技標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用,推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,實(shí)施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目;支持公共文化機(jī)構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關(guān)鍵技術(shù)研究。依托國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)(項(xiàng)目)、高新技術(shù)園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),開展公共文化服務(wù)與科技融合示范工作。
(十七)加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè),加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏建設(shè)等項(xiàng)目,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在基層實(shí)現(xiàn)共建共享。提高資源供給能力,科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè),建設(shè)分布式資源庫群,鼓勵各地整合中華優(yōu)秀文化資源,開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。支持?jǐn)?shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源有效保護(hù)。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理。加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
(十八)提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。著眼于形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相稱的傳播能力,加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系,保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段,拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展,推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。推進(jìn)數(shù)字出版,構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺。加強(qiáng)廣播電視臺、發(fā)射臺(站)、監(jiān)測臺(站)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造,加快推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。實(shí)施國家和地方應(yīng)急廣播工程,完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò),打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。
六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制
(十九)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺,由文化部門牽頭,充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢,在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要根據(jù)實(shí)際,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建。發(fā)揮基層黨委和政府作用,建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺,加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施,探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑,實(shí)現(xiàn)共建共享,提升綜合效益。
(二十)加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的要求,理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系,探索管辦分離的有效形式。進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán),強(qiáng)化公共服務(wù)功能,增強(qiáng)發(fā)展活力,發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。全面推進(jìn)人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會,吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理,健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。完善年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度,加強(qiáng)規(guī)范管理。加強(qiáng)和改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
(二十一)創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用,推動開展公共文化服務(wù)參與式管理,推廣居民、村民評議等行之有效的做法,健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制,引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督,維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。調(diào)動駐村(社區(qū))單位、企業(yè)和社會組織等多方面力量,統(tǒng)籌資源,共同參與基層文化的管理和服務(wù),形成多元聯(lián)動格局。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化志愿服務(wù)。推進(jìn)將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理,培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化,營造社區(qū)和諧環(huán)境。
來源:中國文化報(bào) 責(zé)任編輯:劉永波