(二十二)完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)工作機(jī)制。以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。探索建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

七、加大公共文化服務(wù)保障力度

(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，根據(jù)本意見的要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，盡快制定完善相關(guān)配套政策，明確責(zé)任，統(tǒng)籌建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)，狠抓落實(shí)。地方各級(jí)黨委和政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任和時(shí)間表、路線圖，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會(huì)支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

(二十四)加大財(cái)稅支持力度。合理劃分各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實(shí)現(xiàn)行鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

(二十五)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)實(shí)行免費(fèi)開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際和財(cái)力，合理增加機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)從業(yè)人員應(yīng)熟悉廣播電視技術(shù)，具備組織群眾文化活動(dòng)等多方面的服務(wù)能力。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

(二十六)建立健全公共文化服務(wù)法律體系。加快建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，依法保障公民的文化權(quán)利得到有效落實(shí)。加快出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法律支撐。加強(qiáng)公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。

附件：

國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

(2015—2020年)

一、服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容

項(xiàng)目     內(nèi)容     標(biāo)        準(zhǔn)

基本

服務(wù)

項(xiàng)目

讀書

看報(bào)

1.公共圖書館(室)、文化館(站)和村(社區(qū))(村指行政村，下同)綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書屋)等配備圖書、報(bào)刊和電子書刊，并免費(fèi)提供借閱服務(wù)。

2.在城鎮(zhèn)主要街道、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)置閱報(bào)欄或電子閱報(bào)屏，提供時(shí)政、“三農(nóng)”、科普、文化、生活等方面的信息服務(wù)。

收聽

廣播

3.為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)。

4.通過直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節(jié)目，通過數(shù)字音頻提供不少于15套廣播節(jié)目。

觀看

電視

5.通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于15套電視節(jié)目，未完成無線數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)，提供不少于5套電視節(jié)目。

觀賞

電影

6.為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，其中每年國(guó)產(chǎn)新片(院線上映不超過2年)比例不少于1/3。

7.為中小學(xué)生每學(xué)期提供2部愛國(guó)主義教育影片。

送地

方戲

8.根據(jù)群眾實(shí)際需求，采取政府采購(gòu)等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送戲曲等文藝演出。

設(shè)施

開放

9.公共圖書館、文化館(站)、公共博物館(非文物建筑及遺址類)、公共美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，基本服務(wù)項(xiàng)目健全。

10.未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實(shí)行門票減免，文化遺產(chǎn)日免費(fèi)參觀。

文體

活動(dòng)

11.城鄉(xiāng)居民依托村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、公園、健身路徑等公共設(shè)施就近方便參加各類文體活動(dòng)。

12.各級(jí)文化館(站)等開展文化藝術(shù)知識(shí)普及和培訓(xùn)，培養(yǎng)群眾健康向上的文藝愛好。

硬件

設(shè)施

文化

設(shè)施

13.縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置綜合文化站，按照國(guó)家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

14.公共博物館、公共美術(shù)館依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

15.結(jié)合基層公共服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)，整合閑置中小學(xué)校等資源，在村(社區(qū))統(tǒng)籌建設(shè)綜合文化服務(wù)中心，因地制宜配置文體器材。

廣電

設(shè)施

16.縣級(jí)以上設(shè)立廣播電視播出機(jī)構(gòu)和廣播電視發(fā)射(監(jiān)測(cè))臺(tái)，按照廣播電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行建設(shè)。

體育

設(shè)施

17.縣級(jí)以上設(shè)立公共體育場(chǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))配置群眾體育活動(dòng)器材設(shè)備，或納入基層綜合文化設(shè)施整合設(shè)置。

流動(dòng)

設(shè)施

18.根據(jù)基層實(shí)際，為每個(gè)縣配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務(wù)的流動(dòng)文化車，開展流動(dòng)文化服務(wù)。

輔助

設(shè)施

19.各級(jí)公共文化設(shè)施為殘疾人配備無障礙設(shè)施，有條件的配備安全檢查設(shè)備。

人員

配備

人員

編制

20.縣級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)按照職能和當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、編辦等部門核準(zhǔn)的編制數(shù)配齊工作人員。

21.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站配備有編制人員1至2人，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加；村(社區(qū))公共服務(wù)中心設(shè)有由政府購(gòu)買的公益文化崗位。

業(yè)務(wù)

培訓(xùn)

22.縣級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

二、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

(一)本標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家頒布的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、政府?cái)政能力和文化特色，制定適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)從2015年起開始實(shí)施，各相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，制定具體實(shí)施方案；各地根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及本地制定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的落實(shí)措施、工作步驟和時(shí)間安排，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。

(三)縣級(jí)以上各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。中央和省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補(bǔ)助，同時(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)以上各級(jí)政府安排資金，面向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)。

(四)文化部、各省級(jí)文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門建立對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。積極引入社會(huì)第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)公眾滿意度較差的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣。

來源：中國(guó)文化報(bào) 責(zé)任編輯：劉永波